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工商時報【林欣吾台灣經濟研究院三所所長】

蔡總統在競選期間,宣導「五大創新產業」時,提出了「堆柴理論」,她說推動產業政策時,將由政府堆柴、點火,吸引國內業界的參與,把餅做大。小時候,也在灶腳蹲過一陣子,到了現在也與大家有共同的體會,實務上還是「自來瓦斯」比較好。不太清楚,都已經現代化了,為何還要「堆柴」,或者她想要的是「堆才」!?

政府推動「五大創新產業」,已經好陣子。不過,似乎已經開始「+」,看來會「+」到10,剛好兩倍!只是,政府預算並沒有增加,原本想要堆出五堆,可能要堆十堆。這樣,不但每堆的柴火都不夠大,也不知是否還可以吸引產業參與,同時也不知可以燒多久!畢竟,天然瓦斯還是可以讓瓦斯爐燒久一點。

不知,可否將「理論」,改成「實務」,同時加些現代化的政策理念!

首先,大家都知道要推產業升級,真正動能來自於能連結市場與產業的研發創新能量。相對於全世界各國,台灣的學界與法人的研發能量在某些領域應該佔有一席之地。

不過,制度上,並不允許學、研自己有這樣貼近產業的動機。因為,學、研的績效與經費,都是來自政府,他們要巴結的是政府官員,不是呼應產業投資的需求。只要給經費,政府要「五+N」的KPI,OKR或End point,他們一定都做得到!

在實務上,不論是個人、還是組織,有自己前進的目標總是比較好。只是,這幾年來,政府首長的輪動,新興產業或技術重點也都不斷地變化。台灣的學界與法人研究機構,都早已經練出因應「政治環境」變化的身手。反正,計畫結案就是看KPI或OKR,就是補「產業缺口」,也不是看最後產業的改變,最後有沒有補好,也是自己說了算,也是審查委員說了算;為了避免審計與監察,政府官員也不敢說沒做好。

既然希望這些能耐貢獻的是產業,研發能量是否真正發揮,應該要產業說了算!同時,為了要讓學研的「柴火」變成「天然氣」,可以不斷地供應產業,那政府的相關政策法令與制度,就應該要改一下,應該大幅調整補助與相關管理,讓學研心甘情願地為產業累積能耐,同時心甘情願地持續為產業輸送創新能量!

第二,在現代化的社會,類似柴火的勞力與固定資本投資雖然重要,但是專業人才以及無形資本更為重要,大家都知道英國「文創」、韓國「韓流」的力道。2000年時,綠色執政的「知識經濟發展方案」非常響亮;可是這次的「五+N」,都不見重視無形資產與智慧財產議題!難道當初的遠見都成了短視!?

從實務上來看,如果「五+N」的方案,真的產出了「亮點」,現在一點都不重視無形資產的累積,也不重視智慧財產的議題。那麼,這些即將產出的亮點,可以預期最多就是像台北101煙火一樣:「漂亮個幾分鐘」!

對此,既然希望能真實地累積成「資產」,同時讓成果可以在產業中持續點亮,那「現在」就應該真正地重視研發計畫中「無形資產」「智慧財產」的布陣,應該提出一套戰略來。有了足夠的智慧財產,除了可以讓各個「五+N」的案子可以持續,吸引業者的投入與參與,甚至可以協助業者進軍國際,有足夠的資本與國際業者談判,甚至有能力對抗!

以公共資金投入這種傳統的「套房裝潢設計堆柴」政策思維,真的已經需要調整了!如何從制度面,法制面等面向去建立讓產學研自己願意「進步」的可持續運作「創新系統」,才會是現代化的政策思維。



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