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鳳鳴重劃區內容來自sina新聞

??地方政府陷入糾結

??對城投公司而言,如果自身背負的債務過重,不僅影響債券利率,甚至可能登上債券市場黑名單,這也成為不少城西區二胎房貸投公司希望減少自身債務訴求的主要原因。

??地方糾結債務上報:報低難操作 報高怕問責

??而此次地方債清理甄別有兩個來源,一項來自於或有債務,另一項則來自於2013年6月30日後一年半以來新發生的各筆債務。

??地方政府對待債務上報問題為何如此糾結?上海財經大學副教授鄭春榮認為,地方政府一方面想多報,從而擴大債務基數,為未來發債留存空間,同時又對債務規模擴大造成的政績考核減分心存顧忌。

??資料顯示,2014年國務院下達的43號文 (《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》)中,明確將地方債務作為一個硬性指標納入政績考核,明確責任落實,“各省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任”。

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??審計署2013年底發佈的《全國政府性債務審計結果》顯示,截至2013年6月底,地方政府負有償還責任的債務約為10.89萬億元,負有擔保責任的債務2.67萬億元,可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。巨大的債務規模已經讓地方政府苦不堪言。

??此前《經濟參考報》報道,多地城投公司為避免承擔“瞞報”責任,上報兩套債務數據,一套是根據國務院43號文等文件要求梳理而來的,另一套則是真實數據,“兩套數據最大相差30%”。

??根據規定,城投公司的或有債務如果甄別為政府債務,則由財民間二胎房貸設定怎麼貸款比較會過件政資金負責償還,如果是有擔保責任或有救助責任的債務則由債務人以自身收入償還,正常情況下無需政府承擔償債責任。換句話說,債務的甄別結果決定瞭這部分債務由城投公司還是地方政府來償還。

??記者瞭解到,目前財政部制定的《地方政府債務納入預算管理暫行辦法》已經進入征求意見階段,這意味著地方債管理開始邁出第二步:將地方債分門別類納入預算管理。

??不過也有負責財務審計的人士認為,這輪債務甄別清理上報,城投公司實際上存在少報的情況,是因為“省壓地方、地方壓城投和平臺”,因此城投公司會壓很多的債務。

地方政府糾結債務上報報低難操作 報高怕問責

??上述官員表示:“債務的數字已經在省政府,最終的結果恐怕還需要研究才能決定。”

??中國現代集團有限公司總裁丁伯康在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說,按理說債務規模應該實事求是地上報,但是由於地方政府領導對政策理解和債務處置的理解上差異較大,所以多報少報態度不一。“少報的多出於怕負債高影響形象,多報的寄希望上面給政策,畢竟總體上平臺多為政府負債,全報也高不到哪去。”丁伯康說,有的省份將債務打回縣市重新逐筆核對,既有多報的,也有少報的,但少報的略多。

??政府和城投博弈

??與地方債務密切相關的地方城投公司目前也面臨著與政府的博弈。

??每經記者 金微

??西部一傢城投公司負責人向《每日經濟新聞》記者表示,城投公司債務過多過重是全國性問題,如果承擔瞭政府的工作,甄別就應歸為政府債務,如果城投公司是市場化經營,與政府也扯不上關系,“有些債務存在爭議,我們正在向市長匯報,協調解決這部分債務。”

??某省一政府官員向 《每日經濟新聞》記者表示,現在的情況是省政府對債務規模存在兩難:如果債務盤子做大,那麼未來發債的空間會大,但是這次上報的增量主要是審計署上輪審計以來的新增債務,如果報得太高又會被問責。

??不過,在地方官員看來,城投公司有意將這部分債務推給政府。某地方財政局官員向《每日經濟新聞》記者說:“像原本屬於城投公司的債務,但在甄別清理過程中他們很多推給瞭政府。”

??發自北京

??針對城投公司與地方官員的博弈,鄭春榮認為,城投公司過去不受財政管理,過得很好,有些城投公司的項目沒有報備,投資也沒有科學決策。現在償債高峰到來,城投公司要讓財政兜底,財政自然不願意。而且很多城投公司債務都有窟窿,需要馬上還錢。

??鄭春榮認為,地方債務成為燙手山芋,也反映瞭地方財政的問題。地方需要有合理的財源,有錢才能形成良性循環。



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