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美國國務院亞太助卿羅素日前表示,美國希望台灣人能從保障安全的國際系統中受益,也希望看到台灣有意義地參與國際民航組織(ICAO)。這段話聽來格外諷刺,因為台灣被拒於ICAO門外不是證明美國力有未逮,就是表示美國未盡全力。 最近一兩個月來,美國對於台灣參與ICAO多次表態。羅素不久之前才提到「美國鼓勵擴展台灣的國際空間,並以建設性方式參與無須以主權國家為會員的組織」;眾議院外交委員會主席羅伊斯則強調,台灣握有東南亞最繁忙的空域,應該有獲得民航安全最新資訊和標準的管道,這才符合民眾安全的利益;美國國會更以無異議通過支持台灣參與ICAO的決議案。這些事實證明,美國確實希望台灣能夠參與ICAO,外交部長李大維先前之所以說「美國幫了很大的忙」,顯然就證明了這一點。 既然美國如此力挺,台灣又爭取到G20成員至少十個以上國家的聲援,為什麼台灣還是無法獲得ICAO的邀請?原因只有兩種可能,一種是美國雖然使盡全力,但受阻於中國大陸的抵制;另一種則是美國雖然也想幫台灣的忙,但是在其他利益的考量之下,最後決定放棄。 就第一點來講,美國無疑仍是世界首強,但在各種國際組織中,早已沒有當年一呼百諾的霸主地位,許多國家對於美國的主張,即使也會響應,但基於現實利益的考量,往往會走自己的路,不惜與美國唱反調。例如這次ICAO在加拿大舉辦,本月一日,加拿大總理杜魯道才無視美國的警告,宣布申請加入亞投行;前兩天,大陸總理李克強訪問加拿大,雙方又談判新的中加貿易協定,尋求至二O二五年兩國雙邊貿易翻倍。不難想見,中國大陸對於美國協助台灣參與ICAO,一定會採取多重「動作」反制,因此美國縱使全力以赴,最後仍然未能奏效。 再從第二點來看,中美之間近年來雖然不斷較勁,但雙方不只有若干共同利益,彼此之間也有一些特殊需求,在雙方談判時用作籌碼。舉例來說,自從美國華盛頓州二OO三年十二月爆發狂牛症以來,中國大陸就停止進口美國多數牛肉產品;但在幾天前,大陸農業部和國家質檢總局發布消息,有條件解除美國三十月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉的禁令。合理推測,選擇ICAO即將召開的時機宣布,顯然有其用意。無論這是不是交換條件,至少ICAO就是沒有邀請台灣。 顯而易見,無論是哪一種可能,都證明台灣若想藉美國之力來壓制中國大陸,進而擴大本身的國際空間,都很難奏效。因為中國大陸的實力越來越強,籌碼越來越多,非但其他國家有所忌憚,就是美國有時也不得不買帳;更重要的是,在中美角力的過程之中,大陸將台灣視為核心利益,為了確保領土,大陸會不惜一戰;而美國則是將台灣視為籌碼,有利用價值時會盡力拉攏,沒有利用價值時就會放棄,甚至還會以其作為交換條件。在這樣的狀況之下,台灣「倚美抗中」非但不能擴大台灣的國際空間,其結果很可能適得其反。 可以斷言,如果台灣繼續採取「倚美抗中」,大陸一定會全面反制,屆時台灣很可能就會真的變成國際孤兒。【中央網路報】
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