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  時代周報:有關職能部門如公積金管理中心從公積金收益中抽水(管理費用),您認為是否合理?

  近日關於公積金縮水等話題再次引發熱議,公積金為什麼不能很好地輔助我國的民生事業,其是否還應該存在下去,到底應該怎麼改革?就這些問題,時代周報專訪公積金問題研究者,中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞。

  公積金為什麼不能很好地輔助我國的民生事業,其是否還應該存在下去,到底應該怎麼改革?

  唐鈞:新加坡的公積金和我們根本不是一回事情,沒有可比性。在新加坡叫中央公積金,中央公積金本是個人賬戶式的養老保險制度,後來因為積累的資金在國際市場上投資風險太大,於是新加坡政府將其與"住者有其屋"的政策相配套,拿養老保險基金貸給參保人買房,使一項制度成就瞭兩件好事。後來,中央公積金的使用范圍進一步擴大,也可用於治療大病。

  時代周報:有評論指出公積金的"增值收益"與公積金繳存者完全"絕緣",在您看來現在公積金"增值收益"的使用有哪些不合理?

  根據新聞報道,各地自行開發的公積金管理系統達數百套,每個系統動輒花費數百萬元到上千萬元,每年還有幾十萬、上百萬元的升級維護費用。幾百個系統的開發,幾個億的投入,來管一個公積金,浪費驚人。為什麼各地都要自行開發公積金管理系統,明眼人一看就明白,電腦系統開發的經費中可以"運作"的"空間"太大瞭,其中的貓膩自不待言。更重要的是,各地自行其是地開發管理系統,就不能讓管理系統互通互聯。

  20世紀80年代,美國的一位經濟學傢曾經評價新加坡的中央公積金:這些由政府管理的巨額資金雖然是一筆獨立運作的公共基金,但在政府急需用錢時,肯定會情不自禁地想動用它。為此,新加坡政府對中央公積金立下瞭極為嚴格的管理制度,使這位經濟學傢的預言沒能成為現實。

  前幾年開始就有些省市出臺政策,傢庭成員患重大疾病的可以提取住房公積金。對於繳存職工本人來說,一旦患瞭大病,在醫療保險並不能全額支付醫療費以致產生大額"自費"時,就有可能先賣瞭自己住的房子解燃眉之急,何況住房公積金。反過來說,如果公積金賬戶中明明存瞭一筆錢,但卻不能用於醫療,眼睜睜地看著"繳存職工"死去,又於心何忍?在現代社會中,疾病永遠是最大的社會經濟風險。所以,在社會保障制度的整體設計中,必須有個輕重緩急的排序。所以對住房公積金這樣的政策安排是很有道理的。

  公積金制度有違設計初衷

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-07-24/07462832740.shtml

  時代周報:如何看待網上風傳的公積金利息極低,完全跟不上通貨膨脹的問題?

  銀行與住房公積金的一個最基本的差別就是:去銀行存款是自願的,而住房公積金則不同,是"強制性"儲蓄,"國傢"二話不說,就從你的工資中扣走瞭,然後還從你的"老板"那裡又拿瞭一份。這樣的運作方式就使"繳存人"與政府有關部門之間的權利和義務關系不同於一般儲蓄。國傢強制性地籌措這筆錢,理由自然是為繳存人著想。從計劃經濟向市場經濟轉軌,其中一個最基本的要點就是產權問題。因此,在處理"增值收益"時,就得分外謹慎。

  2004年出臺的財政部、國務院住房制度改革領導小組、中國人民銀行[微博]關於《建立住房公積金制度的暫行規定》中明確規定:"住房公積金是一種長期性住房儲金","歸職工個人所有"。按物權法的規定,顯而易見的是,這筆"儲金"生出的增值利潤,自然而然也就應該歸職工個人所有。

  然而,中國住房公積金的管理現在卻被地方和行業的管理機構操控,在這些管理機構的竹南鎮土地貸款背後都有著一位或幾位具有絕對權威的"大老板",當地方或行業急需用錢時,他們會不會"情不自禁"?當然,這還是用到地方的或者行業的"集體利益"上。再進一步,如此管理體制,又有讓貪腐分子伸手的漏洞。

  個人財產收益應歸個人

唐鈞:公積金有違設計初衷 是用買不起房的人的錢買房

  唐鈞:個人賬戶是個人財產,所以公積金的收益應該歸個人,否則就沒有正當性。

  唐鈞:我們從1999年以來一直提建議,把社保資金跟住房公積金合並,老百姓可以用這個錢去買房、看病。

  時代周報:有人建議廢除公積金制度,您有什麼看法?如果您不同意廢除的話,認為是否應該進行改革?

  從公平角度來講,建議"增值收益"給到退休時從未動用過住房公積金的人"分紅",以表示對他們"無私貢獻"的回報。

內容來自sina新聞

  唐鈞:《住房公積金管理條例》相關解釋是,"由住房公積金管理中心按照規定的標準編制全年預算支出總額,報本級政府財政部門批準後,從住房公積金增值收益中上交本級財政,由本級財政撥付。"我認為這樣的規定不合理,理由如上,個人財產的收益應該歸個人,而不是財政,不合理的規定就需要修改。

  公積金管理難監管

  時代周報:在具體管理制度上,目前的公積金管理體制有哪些漏洞?

  唐鈞:世紀之交時,據說曾有2600多個管理機構將其七零八碎地瓜分。後來經過多年的改革歸並,管理機構的數字下降到606個。但按《住房公積金管理條例》的要求,應該隻有直轄市、省會城市、計劃單列市和地級市可以設立住房公積金管理中心,按這個標準,可以設立管理機構的城市全國共有342個。因此,其餘264個實際上就是違規設立的,其中包括"省直的"、"區縣的"或者"行業的"。

  而中國的制度設計其實有點東施效顰,養老歸養老,住房歸住房,兩者完全不搭界瞭。光為住房籌措一筆公積金,其合理性就差之毫厘,失之千裡。"被規定"為"專款專用"的住房公積金,近年來的使用狀況其實並不理想,貸款人數比例和貸款金額比例都很低,從受益的角度來看,大多數繳存職工實際上是這項制度的局外人,開句玩笑,就是"用買不起房的人的錢,來幫買得起房的買房"。近年來,隨著房價越來越貴,買不起房的人越來越多,這項政策的正當性更受到質疑。

  唐鈞:住房公積金是保障性質,設計初衷是"高收入者不補貼,中低收入者較少補貼,最低收入者較多補貼",讓普通職工特別是中低收入傢庭買得起房、住得上房。但是現在這一初衷未能實現,體現在使用過公積金的人占繳納的總人數的比例很低,從廣東的情況看,隻有不到10%的參加者有過按揭(記者註:根據廣東省官方公佈的數據,2012年廣東省住房公積金繳存人數達1050萬人,累計發放貸款73萬筆),這麼低的比例應該可以說明問題。這樣一來老百姓的這部分財產得不到保值增值。

  時代周報:在國外,有什麼比較理想的公積金或者類似制度可供我們參考嗎?目前有報道說新加坡也出現瞭很強的反對公積金的聲音,您怎麼看?

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