201607080530房屋2胎房貸銀行利率年息6趴 房屋2胎房貸銀行利率年息6趴 盲目學習英國房改經驗的遺憾

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內容來自sina新聞

盲目學習英國房改經驗的遺憾

  我國1980年開始房改,與當年撒切爾夫人在英國搞房改同期,因而很自然地要學習英國的房改經驗。遺憾的是,當年我們不瞭解英國從20世紀初至80年代推行現代住房制度和歷次房改的全過程,而單純去學其80年代的房改措施。加之對當時我國的住房制度的認識也不足,因而學習的效果很不盡如人意。

  包括英國在內的許多國傢,在進入資本主義社會後的一個相當長的時間裡,一直視住房為一種生活必需品,是一種應由居民自行解決和市場自發調節的普通商品,政府不應該管。

  進入資本主義社會以後,商品化、市場化和城市化都以封建社會無可企及的速度加快發展,並成為社會經濟加快發展的巨大動力。它們的加快發展,特別是城市化的加快發展,又使得城市的住房問題日益突出。

  到瞭19世紀,住房問題已經到瞭十分嚴峻的程度。恩格斯在19世紀70年代著文,把以英國為首的住房問題定性為"住房災難",並嚴厲抨擊資產階級政府不管廣大居民的住房問題。19世紀下半葉,許多國傢的在野黨、媒體和各界社會人士依據不斷湧現的各種住房問題,頻頻批評政府,並廣泛地討論解決住房問題的辦法。

  到19世紀末和20世紀初,許多國傢的政府和各界人士逐步地達成的共識是:住房是一種具有很強社會性和福利性的特殊商品,任憑市場自制調節,單純靠居民自己的能力的舊制度,解決不好住房問題,改革舊住房制度勢在必行。

  20世紀初,英國政府決定率先改革,推行與舊制度截然相反的新制度,許多住房問題專傢稱之為現代住房制度。這是英國的第一次房改。現代住房制度的總前提是,住房應該納入福利事業的行列,並具有兩大特點:一是,住房問題不能任憑市場自發調節,政府必須介入進入調控和管理;二是,住房問題不能單純依靠居民自己的能力去解決,對有困難的居民,必須由政府給以適度的住房福利(我國目前稱之為住房社會保障)支持。

  許多專傢還總結指出,英國推行現代住房制度具備有兩個重要條件:一是民主化發展推動社會各界提高瞭認識,二是國民經濟發展使之具有瞭承載能力。

  在史無前例的條件下創建現代住房制度,隻能根據自己的經濟條件和認識條件摸索前進,因而各國的制度模式各有千秋。英國的制度屬於初創時期的模式,其要點是:住房由政府(主要是中央政府)出資興建,租給居民居住,租金由區議會確定。

  縱觀古今中外的改革,特別是"開頭"的改革,很容易出現一些矯枉過正的問題,後世的住房專傢認為英國的改革就有兩方面"過"瞭一些:一是,盡力地摒棄商品化和市場化;二是,沒有按照居民的不同收入進行分類供應,而是大包大攬讓住公房的居民享受同樣的租金優惠。

  英國是一個老牌帝國主義國傢,殖民地遍全世界。靠剝削殖民地,英國成瞭當年經濟實力強、居民收入高、住房底子厚的國傢之一。在這樣的條件下住房供應福利過瞭一點,政府仍能承擔。大約用瞭十幾年時間,英國的空房率就達到10%,也就是平均每100戶居民有110套住房。這就使英國成為較快解決住房災難成績顯著的國傢,還獲得瞭"住在英國"的美譽。

  英國為瞭突顯和鞏固其解決住房問題的成就,還頒佈瞭兩條很有特色的法律:一是,一個區如果有公民成瞭沒有住房的無傢可歸者,區議會和區政府要負法律責任;二是,子女結婚後仍與父母住在一套房內,就定性為無傢可歸者。

  英國當初決定由區議會來確定房租的想法是,議會是民主機構,通過民主程序來確定的房租一定很合理。後來才發現,區議員主要是站在本區立場上,他們很難從全國的大局出發來確定合理的房租,而較多的是考慮下降房租以減少本區居民的支出。由於房租的一降再降,最終形成一種公房低租金格局。這就使得政府不僅每年要出資建公房,還要出資補貼房租過低不足維修之用的支出。這就是他們常說的,多建一套公房,政府多背一個包袱。

  英國搞的是大福利國傢。不僅住房福利高,醫療、教育、失業救濟、養老等方面的福利,都要比許多國傢高出一頭。如果說單純承擔住房福利過瞭一些問題不大,而要承租各種福利都過瞭一些問題就大瞭。英國搞大福利的後果是,減少瞭用於擴大再生產的資金,使得英國在一個較長的時間裡,成為歐洲各國中國民經濟發展最慢的國傢之一。

  因而,適度地減少過多福利的呯聲和要求不斷出現。1936年和1980年英國又搞瞭兩次房改,主要是采取各種措施,盡多一些把公房賣給居民自有,以減輕政府背的包袱。特別是1980年撒切爾夫人搞的房改,還提出瞭"住房私有化"的口號,其目的是為瞭多賣出一些公房。英國中等收入者的房價收入比在6倍以下,有能力買房。英國後兩次房改後,仍保留20%多的公房,沒有觸動低收入者(英國定為20%)和一部分中低收入者的既得利益,因而房改後沒有出現住房難的問題。

  英國在推行現代住房制度之初,確實擺出瞭要徹底摒棄住房商品化和住房市場化的態勢。但對20世紀初原有的私房以及1936年和1980年房改出售由公房變成的私房,仍允許自由租售(註:開初對私房租售有較多限制,後來逐步放松),因此許多住房專傢認為,英國的現代住房制度,仍然是一種政府介入給以較多住房福利與住房商品化相結合的制度。

  在我國房改的初期,曾多次派團到英國學習訪問,並著重地汲取瞭撒切爾夫人的減少過多住房福利、"住房私有化"和出售公房的措施。撒切爾夫人的房改,僅僅是英國房改全過程的一部分,具有針對此前遺留問題而發的特殊性。我們當年在不瞭解其全過程的情況下去學其一部分特殊經驗,必然會下出昏招。這是"知彼"不足造成的遺憾。

  解放後我國推行的是公房低租金制度,即政府和單位出資建公房,租給職工居住,收取很低的租金。如果我們當年能夠瞭解英國房改的全過程,就能認識到,我國的住房制度與英國住房制度同一模式,是一種現代住房制度。有瞭這樣的認識,就會看到它優於舊社會住房制度的許多長處,肯定它在建國後極端困難的條件下解決住房問題發揮的重要作用。在房改時就會用它作為改革起步的基礎,而不會把它說得一無是處,並做出徹底推翻它的決策。這是"知己"不足造成的遺憾。

  英國推行公房低租金制度,很快就較好地解決瞭住房問題,獲得住在英國的美譽。而我國執行公房低租金制度,從1949年到1998年公佈23號文時,過去瞭37年,城鎮居民人均住房建築面積隻有十幾平方米,仍然處於住房難的境地。究其主要原因,不是制度問題,而是我國與英國的經濟實力差距過大。英國當時很富,底子又厚,隻要政府稍為多拿出一些錢來,就能較快地解決住房困難問題。而我國當時很窮,為瞭多擠出一些錢來搞建設,要求人民艱苦奮鬥。不僅對廣大職工長期實行低工資,對住房建設的投入也不可能多。因而,把當年的住房難問題統統歸咎於公房低租金制度,是不公平、不準確的。何況,現今我們推行的廉租屋,仍然是一種公房低租金制度。

  英國和其他推行現代住房制度國傢共同堅持的理念是:住房問題不能任憑市場自發調節和不能單純依靠居民自己的能力去解決。如果我國房改時就瞭解這一理念,就不會把住房商品化作為房改的指導思想而賣掉全部可以出售的公房。

  英國後兩次房改都以減少過瞭頭的福利為主要任務,是符合其國情的。而我國房改時還在實行低工資,人均住房建築面積隻有十幾平方米,在世界各國中,屬於國傢窮、人民享受福利偏少的國傢之一。針對這一情況,我們的任務應是努力發展經濟,逐步提高人民福利。而當年卻盲目地抄襲英國,提出反對住房福利化和福利分房等口號,這是知己知彼都不足造成的遺憾。

  英國住房制度的最大缺點是沒有拉開檔次、區別對待、讓許多富裕居民也享受窮苦居民同樣的住房福利。從理論上講,我們也承認沒有區別對待,是我國原住房制度的一個缺點。但要結合當年的實際,就頗費思量。因為當年我們實行的是低工資制,有沒有必要、有沒有條件去拉開房租的檔次?如果硬要去拉,又能拉開多大的檔次?

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-05-21/14302740820.shtml
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