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內容來自sina新聞

三水樂平城鎮化步伐提速 首批動工14個PPP項目



佳明重工是樂平先進裝備制造業的龍頭企業。(樂平鎮供圖)

經過多年發展,樂平已經積累瞭深厚的產業基礎。(樂平鎮供圖)

???三水樂平鎮、三水工業園區即將揭開首批城市項目的面紗。記者從樂平鎮政府獲悉,涉及市政、大環保等方面的一批城市項目啟動在即,逐步構建起“一路一河一基地”發展新格局的雛形,推動樂平的新型城鎮化向內涵式發展轉變。

??從確定思路到規劃籌備,再到項目啟動,樂平用時不到一年,在如此短時間內上馬大批項目,折射出樂平謀劃新一輪發展的魄力與決心。過去,樂平依靠土地資源積聚瞭如今的發展基礎,在新一輪發展中,樂平在城鎮化驅動下加速集聚城市資源,以產城互動協調發展,創造發展新價值和動力。

??“三個一”項目啟動引領城鎮升級邁向城市升值

??今年2月初,樂平舉行新聞發佈會,“一路一河一基地”(下稱“三個一”)發展新格局首次揭開神秘面紗,進入公眾視野。時隔兩個多月,“三個一”中的14個市政、大環保工程項目傳來即將動工的消息,讓公眾真正意識到,新格局並非紙上談兵的規劃藍圖,而是能轉化為城鎮、產業發展動力的新價值。

??“三個一”格局涉及70多個工程項目,隨著首批城市項目啟動,其餘項目接踵進入設計、招標、籌備動工等階段,“三個一”新格局將在這批項目的勾勒下雛形漸現,眾多新元素的湧入有望激活樂平的城鎮化活力。

??“一路”,樂平大道經濟輻射帶項目已經開啟,金融創新服務區、生活消費服務區和古村文化創意旅遊區3個產業節點準備動工;“一河”,樂平湧產業服務帶框架敲定,樂平湧大環保工程、樂平糧倉改造探索建設“天下”良創文化創意中心、南蛇崗主題公園設計全面鋪開;“一基地”,智能制造產業示范基地聚合力凸顯,湖心島產業創新體驗基地方案確定、“大學生創業服務園”掛牌成立。

??不難發現,金融服務、生活消費、歷史文化、創意創業等新元素正在融入樂平的城鎮化建設,這批資源在彌補樂平城鎮原來功能短板的同時,還將依托路網載體輻射至工業園區,反哺產業發展,驅動樂平實現真正的產城人融合。

??三水區區長陳英文認為,“三個一”新格局改變瞭過去樂平城鎮分散混亂的形態,在樂平大道、樂平湧以及分支路網的連接下,城鎮資源得到瞭更好的整合,更能體現城市整體效果和功能。

??創造城市新價值

??承載產業再騰飛

??“三個一”發展新格局從一張白紙變成規劃藍圖,再到項目動工,耗時不足一年,執行力之強、效率之高,折射出樂平主政者及幹部隊伍以變革謀求新發展、新價值的魄力與堅定信心。那麼,驅動樂平決心謀變的動力來源在哪?樂平又為何在此節點提出發展新格局、新思路?

??樂平素有“三水工業發動機”之稱,近年的高速發展勢頭更充實瞭這個頭銜。2006年,樂平工業總產值僅137.5億元,在全區占比為20%;2014年,短短八年間樂平工業總產值實現翻三番,工業總產值達843.4億元,在全區占比超30%。

??與節節攀升的經濟指標相呼應的是,海爾、北汽福田、佛吉亞等國內外500強項目紮堆落戶,恒力泰、佳明重工、日豐管等行業領頭羊不斷壯大,成為樂平被納入省級智能制造示范基地的重要籌碼。樂平憑借載體資源、區位交通、產業基礎等優勢,被寄予佛山打造珠江西岸先進裝備產業帶新增長極的厚望。

??責任越大,往往壓力也越大。這種壓力不僅來源於周邊區域競爭,還來源於內部制約。先進裝備制造業因其資本密集、技術密集、勞動密集的特點,對載體配套水平要求相當高。但城鎮商業形態落後、配套功能不全、城市形態散亂,產城融合度不高一直是樂平發展之痛。

??三水工業園區招商局相關負責人說,營商環境、城市環境是企業選擇的重要考核指標,相比獅山、廣州等區域的工業園區,樂平城鎮化水平仍然較為滯後,一定程度削弱瞭樂平招商引資的競爭力。

??城市載體水平很大程度影響著產業發展層次。“樂平必須以城鎮化來創造發展新價值。”三水區副區長、樂平鎮委書記何小玲說,樂平要謀求發展新動力、新空間,關鍵在於突破人才支撐力度不足、三產配套滯後的短板,讓高端的城市形態、多樣化的服務功能、健全的配套成為吸引產業要素集聚的新魅力。

??回歸理性格局

??邁向區域協同發展

??西南一直以來作為三水中心城區,城市建設享有歷史、資源優勢;三水新城則猶如一張嶄新圖紙,在束縛相對少的情況下鋪開新城格局,但樂平相對於三水這兩大城市核心,其城鎮化步伐掣肘更多,歷史原因導致的城鎮功能散亂、現有城區中心規模小、轄區內三大片區分散,這使得樂平城鎮化需要有更大的改革精神。

??眾多掣肘之下,樂平城鎮化路徑的探索也並非一帆風順。樂平鎮國土城建和水務局相關負責人介紹,樂平中心城區規模小,難以滿足眾多企業、產業工人的服務需求,因此過去曾探索沿著西樂路以西拓建城區,但一來與三水新城距離太近,容易導致功能重疊,資源浪費,二來受制於用地規模及指標,缺乏載體承接城市項目。

??不難發現,樂平作為三水經濟發展主要增長極,其城鎮化路徑不僅要立足於自身實際,還需要立足於三水乃至與周邊區域的錯位、聯動。如何定位城鎮功能?樂平有什麼優勢城市資源?是樂平邁出城鎮化步伐時必須突破的兩大問題。

??“三個一”發展新格局,很好地解決瞭這兩個問題。“在探索城鎮化路徑的過程中,樂平也一度思考要不要建自己的新城,但最終答案是否定的。”何小玲說,三水新城將有科研服務、總部經濟區等高端服務功能,足夠輻射樂平發展,因此樂平城市定位是配套工業園區,打造滿足園區基礎服務需求的綜合商務配套服務區,與三水新城錯位互補。

??樂平本輪的城鎮化路徑,追求的不是外延式擴張,而是內涵式提升,這將盤活眾多沉睡已久的城市資源,獲得發展新空間。何小玲說,樂平大道連接西二環和佛山一環,是樂平交通幹線動脈,將成為樂平吸引區外重要發展資源的大動脈,樂平湧、大旗頭古村等特色資源,“三個一”將依托這批資源打造相關產業節點,推動“三舊改造”盤活城市空間。

??陳英文認為,“三個一”發展格局將使樂平的城市發展回歸理性、回歸科學,推動園區載體升級,實現區位價值提升。

??新聞焦點

??依托城市項目

??在三水率先探索PPP模式

??“三個一”新格局牽涉項目之多、金額之大也是樂平發展史上鮮見的,70多項基礎設施和配套工程,預計總投入資金達到22億元。

??樂平2014年稅收入庫17.94億元,緊靠一鎮財政之力難以支持耗資如此龐大的工程建設。但對於資金問題樂平卻信心滿滿。何小玲說,“三個一”新格局不是一個虛無的藍圖,支持其建設的資金已經到位。原來,除瞭傳統融資渠道,這批城市項目還在三水率先探索瞭PPP模式,以此突破資金發展瓶頸。

??PPP模式即公共私營合作制,是政府與社會資本為瞭合作建設城市基礎設施項目,或為提供公共產品服務而建立的“全過程”合作關系,該模式以特許權協議為基礎。但這在全國范圍內來說,仍是一種新鮮的融資方式。

??樂平采取PPP模式運作的項目共35個,總投資額超13億元。這批項目的運作過程中,按照市政、大環保兩大方向,將項目打包成兩大項目包,市政項目包為P1,涉及17個項目,投資金額5.157億元;大環保項目包為P2,涉及18個項目,投資金額為8.4億元。

??樂平鎮PPP項目工作組相關負責人說,這批項目均是經過財務分析及篩選,選出的項目成熟度和可經營程度高,對社會資本有較強吸引力,如大環保項目包中的污水處理項目,建設及後期運營將能為社會投資方帶來預期收益。

??相比過去的城市項目采取單個項目招標、單獨承建等方式,如今樂平采取項目包的運作模式,是批量式運作。上述PPP項目工作組相關負責人說,項目包運作模式使得項目運作效率更高,而且投資方的實力更有保證。

??事實上,“飲頭啖湯”的人更多是“摸著石頭過河”的,在國內PPP運營模式尚未成熟的背景下,樂平更需要打破常規思維。該負責人說,由於三水無先例可循,在項目審批、風險防范等方面需要花更多心思,因此樂平積極協調區發改、環保等部門,提升審批效率,並聘請專業法律團隊以及創新紀檢監督模式,成立PPP項目、三舊改造廉政風險防控工作室,提升風險防控能力。

??媒體觀察

??後千億時代的

??樂平新支點

??產業與城鎮化是相輔相成的關系。隨著新型城鎮化進程加快,工業園區承擔的各類城市職能也逐漸增強,而新型城鎮化過程中,經濟質量水平得到有效提升,產業集聚效用也愈發明顯,呈現出成長型企業更多、產業轉移集聚加速等新特點。

??但縱觀樂平過去十年間的高速發展,一定程度上偏離瞭產業與城鎮化的互動軌跡,工業依托要素支撐實現瞭高速發展,但一味追求工業發展,城市發展的步伐卻滯後瞭。

??從區域長遠發展而言,依靠土地資源等要素支撐的發展模式難以為繼,這要求樂平發展必須回歸理性,從城鎮化中尋找源源不斷的新動力。

??從企業、產業轉型升級而言,城鎮化也是重要支撐。樂平正處於產業轉型升級關鍵時期,城市水平提升有利於金融、科技、人才等產業資源高速集聚,為產業轉型升級提供支撐。

??換而言之,在三水即將邁進後千億時代之際,城鎮化或將是樂平獲得新動力的支點所在。如今,“三個一”發展格局成為樂平城鎮化的重要轉折點,並被政府、企業、媒體等多方人士視為樂平謀劃下一輪發展的新開端。

??樂平雖然發展思路既定,但必須經得起考驗。在國內各個地區的城鎮化路徑中,從來不缺思路,缺的是對城鎮化的正確認識,對自身城鎮化理念的堅持。

??羅馬並非一天建成,樂平的城鎮化效果也並非朝夕間能顯現,因此在城鎮化過程中樂平必須堅定發展思路,結合產業發展方向豐富城市配套、服務功能,並將“以人為本”的理念貫穿始終,崛起一個有內涵、有溫度、有魅力的產業新城。

??“一路一河一基地”

??發展格局

??1.“一路”:樂平大道(構建三大節點產業輻射帶)

??●第一大產業節點是佛山一環出口至西樂路交叉口,建設金融創新服務區;

??●第二大產業節點是樂平大道與樂華路交匯處,發展消費型服務業產業區;

??●第三大產業節點為大旗頭古村至西二環出口,打造古村文化創意旅遊區。

??2.“一河”:樂平湧

??●打造一河兩岸產業服務帶,建設“天下”良創文化創意中心,以及臨水步道、親水平臺、觀景平臺、休閑廣場等公共服務設施;

??●建設高級專傢公寓、人才生活服務帶。

??3.“一基地”:省智能制造產業

??示范基地

??●加大招商引資力度,堅持“招大選強”,繼續抓好優質項目引進;

??●利用現有大項目的帶動作用,推進產業鏈招商,強化總部經濟建設;

??●探索建設大學生創客基地,孵化科研項目,吸引人才服務產業。

??首批即將動工的14個PPP項目

??1.大旗頭古村景觀提升工程。

??2.樂華路五位一體景觀提升改造

??工程。

??3.樂平大道城區段五位一體景觀

??改造提升工程。

??4.中心小學擴建工程。

??5.信義路道路(縱二路)市政工程。

??6.三水大道、塘西線、西樂路提升

??改造工程。

??7.樂大線樂平至范湖段景觀改造

??工程(包括西二環節點)。

??8.興業路北延線與三江公路交叉

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??口綠化工程。

??9.電商園橫二路給水工程。

??10.圳西村東側道路及市政工程。

??11.西輔道(順業路-樂源路)段

??道路及市政工程。

??12.生活垃圾壓縮站硬底化工程。

??13.福田汽配產業園興業路排水管網工程及福田大道至廣珠路雨水箱涵工程。14.三丫湧(豐業大道至西樂大道段)西側污水工程。

??文/佛山日報記者梁楚欣通訊員三宣、梁文華



新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-04-23/08515996807461536058523.shtml

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