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內容來自sina新聞

南海今年將推多項土地制度改革

在土地管理制度改革中探索多時的南海,日前再傳好消息:全國人大常委會25日審議相關決定草案,擬授權國務院在全國33個試點縣(市、區)行政區域,暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。其中,南海區成為廣東唯一的試點。

對於整體土地開發強度已超50%、亟待破解土地制約瓶頸的南海而言,這一試點究竟意味著什麼?在新的一年裡,南海在土地制度改革方面有何新舉措?記者就此采訪瞭南海區國土城建和水務局常務副局長黃文富。據黃文富介紹,今年將是南海的土地改革之年,南海區擬推出集體建設用地入市、多規合一改革、農村留用地改革、不動產登記試點、三舊改造等多項改革舉措,從而進一步釋放政策紅利,推動南海經濟社會可持續發展。

成為試點讓南海

更有探索底氣

經歷瞭長時間的粗放發展之後,目前,南海的整體土地開發強度已超50%,比日本和香港等地都要高。土地的過量、無序開發,城鄉土地的凌亂規劃已經成為南海保持可持續發展最大的制約因素。

“南海是改革開放的先行區,南海所碰到的問題,在珠三角都很有代表性。現實的制約,歷史的推動,發展的需要,都迫使南海要率先改革,為南海經濟社會發展提供土地保證。”黃文富表示,南海成為全國33個試點之一,也是廣東唯一的試點地區,使命光榮,責任重大,“特別是這次試點所涉及到的三大內容:集體建設用地入市、征地制度改革、宅基地制度改革,每一塊對南海都至關重要。”

事實上,在集體建設用地入市方面,南海早在2005年就已經著手探索,並基本形成瞭比較完善的制度安排,建立瞭包括確權登記、流轉交易平臺、基準地價體系等在內的集體建設用地入市體系,探索出一條利用集體建設用地推進工業化、城鎮化和農業現代化的新路。

“可以說集體建設用地主要涉及到的轉讓、轉租、出讓、出租、融資抵押等五個方面,南海都有著深入的探索。”黃文富表示,在符合規劃和用途管制前提下,南海已經逐步實現瞭集體建設用地與國有建設用地同等入市,實現集體土地與國有土地‘同地、同價、同權、同責’。”

不過,黃文富也坦言,所有的這些改革,都是自行摸索,“這讓我們改革的時候總是沒有底氣,改革起來也有些束手束腳。成為全國試點之一,最大的意義就是讓南海有瞭更大的嘗試改革空間,這也是給南海的最大政策紅利。”黃文富表示,接下來南海將按照中央的統一部署,在法定的框架內穩步推進各項改革。

“多規合一”改革

進入實操階段

黃文富透露,除瞭承擔國務院關於集體建設用地入市等試點工作外,今年南海還將推出多規合一改革、農村留用地改革、不動產登記試點、三舊改造等多項改革,從而進一步釋放政策紅利,推動南海經濟社會可持續發展。

其中,深化土地制度改革,做好“多規合一”試點;專題研究解決宅基地和留用地等歷史遺留問題,增進群眾與政府互信是南海區委十二屆六次全會報告的重要內容。所謂“多規合一”,是指國傢發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等部委2014年末推出的一項改革,旨在探索將經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”,形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。南海也是全國28個試點地區之一。

長期以來,由於經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃由不同的部門分別編制,規劃主體、技術標準、編制辦法和規劃期限不盡統一,規劃數量過多,內容交叉重復,多規各自為政、矛盾日益突顯,嚴重制約瞭地區的科學可持續發展。

“將經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃中有關內容統一起來,落實到一個共同的空間規劃平臺上,最終形成一本規劃和一張藍圖,將進一步增強規劃的權威性和有效性,使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。”黃文富說,目前南海此項試點改革工作已經進入到實操的招投標階段。

除此之外,三舊改造也將是今年南海土地改革的重點工作內容。自2007年在廣東率先試點以來,三舊改造已經成為促進南海土地資源集約利用、實現經濟可持續發展的成功路徑。盡管如此,三舊改造仍然存在不足:政策釋放力度不夠、審批流程繁瑣、舊村改造步履維艱等。

黃文富表示,今年南海將抓住成為廣東省新一輪三舊改造試房屋二胎條件點的機遇,謀求更多的政策釋放空間,推動改造進程,“包括集體建設用地轉為國有建設用地的審批手續的簡化,標投建庫,連片改造等都需要更多政策釋放。”

黃文富透露,今年3月中下旬南海將繼續舉辦全區性的三舊改造投資推介會,此次推介會將重點結合招商引資工作,“此外,我們還將加大村級工業園的改造力度,目前正在抓緊草擬相關的辦法舉措,從政策層面來推動村級工業園的改造;舊村居改造我們也將謀求突破,今年力爭實現舊村改造零的突破。”

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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2015-02-27/08485976875246400359459.shtml

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