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隨著蔡英文正式就職,大家也都在看「英政府」的政策大菜。蔡英文在就職演說中提到台灣會面臨的一堆問題,也提出自己的因應對策。在其中最引發國際注目的,就是強化與東協、印度交往的「新南向政策」。前外交部長黃志芳內定是新南向辦公室主任,並計畫把這個辦公室設在總統府下面。我們對於強化與東協、印度關係的新南向樂觀其成,但也不得不指出現在所看到的問題,成功處理這些問題是新南向政策能否成功的關鍵。

首先,從主事者在民進黨中常會,以及在其他不同場合的報告,都可以發現這個宣稱要以人為本的新南向政策,是意圖包含外交、經貿、文化、教育、科技以及其他領域的多方面合作。換句話說,因為領域的龐大與繁雜,這將是個巨大的跨部會協調整合工程。但對這個已經要啟動的巨大跨部會工程,至今卻沒宣誓戰略目標,也沒看到行動方案。當沒有清楚宣誓的目標與配套的行動方案時,是無法出現政策的。一旦沒有政策時,各部會與此相關的業務就無法被派遣與聯結,屆時各部會就只能是自行其是,根據自己對「新南向」的想像發揮。請問在這種狀況下所產生的新南向,會變成什麼呢?

第二個問題,是這個新南向辦公室的定位。到底這個新南向辦公室是政策規劃單位?還是負責跨部門協調?或是具有實際的指揮權?由於新南向辦公室是規劃設置在總統府內,可是卻在國安會外,因此比較像是政策規劃單位,類似總統自己的新南向政策幕僚室。蓋如果會處理跨部門協調,放在行政院院長下會比較合適。如果更進一步會牽涉到對部門的指揮,就必須要由行政院長或副院長擔負新南向政策的指揮是最自然的。

但現在的狀況是,這個設在總統府下,角色類似於政策規劃的幕僚單位,到今天只看到一個內定的主任努力宣揚「新南向」,可是到底這個幕僚單位包括哪些人,會與哪些智庫展開合作等都還是不清不楚的。而把新南向辦公室設在國安會以外,固然與新南向政策會有很強的經貿、文化、教育、科技的成份,與傳統國安的領域有所扞格,因此才認為要獨立在國安會之外。但新南向政策無可諱言會有相當強的國安設計,也會含括傳統的安全與國際政治議題,屆時這幾個領域有關的問題出現導致重覆的情形,難道要再與國安會溝通,或是請總統出面協調嗎?如果還要總統自己協調,那成立新南向辦公室要幹嗎?事實上,總統可以自己下來針對新南向政策召開國安高層會議,並把行政院長及其下相關部會首長找來一起開會即可,例如扁政府過去「對日工作會報」的設計。幹嘛還要隔一個新南向辦公室來發動呢?

設在總統府裡面會產生的另一個問題,是這個體制外的任務編組,今年不可能有任何運作經費,包括這個辦公室人員的薪資在內,其經費通通都沒有法源,更甭提腦力激盪開會討論的與談費用,與可能需要委託智庫展開研究的計劃費用等。除非蔡英文可以在被馬英九用得所剩無幾的國務機要費中擠出一些錢出來,否則可能真的會要捐出自己薪水做為工作人員的薪資。當年扁政府的跨黨派小組就曾出現這個問題。

第一年沒錢運作的後果,就是新南向政策可能連內部規劃的紙上作業都要等到明年會計年度才能展開,這意味著要等到後年,才能對外宣誓新南向的具體政策內容,與各部會的配合措施。這導致如要看到最初結果,也要到2019年才有辦法。請問英政府可以等三年嗎?台灣內部可以等三年嗎?國際社會可以等三年嗎?

在現在東協與印度都對新南向政策充滿期待,使新南向的成功機會就大增,但如果大家發現要等三年才有初步成果,不僅會影響大家對新南向政策的信心,也會嚴重衝擊英政府力圖在國際塑造的「解決問題者 Problem Solver」之印象。如何不要讓新南向在還沒出門就卡在重重官僚體制的枷鎖中,定位好這個辦公室的位階、以及如何因應與此相關的經費問題,將會是最直接的挑戰。

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