▲應國家文官培訓所之邀，《芬蘭的100個社會創新》的編纂者泰帕爾(IIkka Taipale)分享芬蘭如何提升國家競爭力的關鍵所在（由左至右分別為知名譯者陳信宏、主講者泰帕爾博士、經建會副主委黃萬翔，天下雜誌前出版部總編輯金玉梅）。

文／葛瑞絲

5月19日媒體公佈了2009瑞士洛桑管理學院(IMD)世界競爭力排名，台灣名次從13滑落到23。同一份調查中，芬蘭名次從15上升到9。就在這一天，從北到南有許多文官齊聚一堂，認真地向芬蘭學習如何提升國家競爭力。

風塵僕僕從芬蘭趕來台灣分享經驗的講者，原來就是《芬蘭的100個社會創新》的編纂者泰帕爾(IIkka Taipale)。他這次來台，應國家文官培訓所和高雄市政府之邀，一天連趕兩場演講和座談。來自聖誕老人的故鄉芬蘭，泰帕爾的外貌果然酷似典型的聖誕老人，講起話來也幽默風趣。他曾經是精神科醫生，特別關心身心障礙者、失業者、無家可歸者等社會弱勢族群，設立了多達50個NGO組織來幫助他們。這幾年來他一直擔任芬蘭國會議員和赫爾辛基市議員，今年即將競選歐盟議會議員。2006年他編纂了《芬蘭的100個社會創新》，邀請相關部會首長將芬蘭在政治、社會、衛生健康、文化、科技、生活娛樂等各方面的創新都記錄下來，出書後獲得許多國家重視，除了繁體中文版之外，已經被譯成英文、俄文、瑞典文、日文以及烏都文，韓文也即將出版。

泰帕爾的演講點出了這本書的重點，也說明了芬蘭國家競爭力名列前茅的原因。這些原因包括有一百年歷史的單一國會民主制度、地方高度自治、勞資政三方協商制度、從小學到大學的免費教育、蓬勃的非政府組織、全民健保、兒童及產婦照護中心、國民住宅政策等等。

由於他最關心的是社會弱勢族群，所以在這方面談得較多。我覺得從芬蘭照顧弱勢族群的做法，可以看出芬蘭人擅於找出問題核心，把錢花在刀口上來解決問題，並創造社會的多贏。例如他們發現社會犯罪案件中有三分之二都是由失業單身男性所為，這些人佔芬蘭人口3%，約有四萬人，包括遊民、囚犯、中輟生、學習障礙者、長期失業者和吸毒及酗酒者。過去社會不理會他們，他們也對未來不抱任何期望，自暴自棄，成為社會的不定時炸彈。為了解決這個問題，芬蘭很有創意地發明了吃角子老虎協會、國民住宅和Y基金會等獨特的措施。

芬蘭吃角子老虎協會成立於1938年，政府立法規定所有賭博機器只能由這個協會經營，它是一個由政府和非營利組織共同經營的計畫，透過經營博奕事業籌款資助非營利機構的慈善工作。1960年代新賭場開張，讓這個協會的業務快速擴張，2005年營業額5.95億歐元，獲利4.5億歐元都用來資助非營利組織的慈善工作。我覺得這真的是一個劫富濟貧的好方法。

芬蘭國民住宅制度的方式是由政府成立基金，提供民眾合理利率的貸款，來購屋或興建自用住宅。這個制度用嚴格標準來評選建商，因此所建造的房屋品質優良，價格合理。國宅只能賣給地方政府或地方政府指定的買主，價格也受到規範，杜絕了一切不法加價的行為。過去二十五年來，這個制度資助興建了一百萬戶國民住宅，其中17%是出租住宅，所有權屬於地方政府或非營利組織，用來改善老人、學生或窮人的住屋情形。芬蘭國宅的一大特色是在每個社區裡，都有國宅和非國宅，有錢人和窮人比鄰而居，住屋的外觀都差不多，所以在芬蘭沒有豪宅區，也沒有貧民窟！這種住處的平等減少了人們先天邊緣化及變成弱勢的機會。

Y基金會成立於1985年，旨在幫助遊民找到一個家。這個基金會將單房的公寓國宅買下，全棟出租。它的目標是提供遊民正常、永久的住屋，而非暫時性的收容所，讓他們有尊嚴地生活。提供住屋的經費是向國家和銀行貸款、吃角子老虎協會資助和基金會本身。大部分的遊民一旦給他們一個家，再給予適當的援助，大部分都能自立。

從以上種種措施，我們發現芬蘭的許多社會制度，彼此可以相輔相乘，發揮綜效，有效解決問題，從照顧3%的失業單身男性以降低犯罪的問題就可看出。這給了我很大的啟發。

泰帕爾也強調，最好的政策措施是可以達到多重效果的。例如芬蘭的教育非常普及，人民素質很高。這應歸功於1687年一位主教發佈的教令：不識字不得結婚。這個簡單的教令，讓人們不得不讀書，掃除了文盲，造成了深遠的影響。再例如芬蘭所有的中小學都提供免費營養午餐，這項傳統已有將近百年的歷史了。免費營養午餐不但增進學生的學習能力，而且因為學校有營養午餐，所有家庭都很樂意把小孩送到學校去讀書，大幅提高入學率。這些都是一舉多得的妙點子。

這本書記載了111則芬蘭的妙點子，引起很多國家的人注意。例如韓國駐芬蘭大使夫婦一看到這本書，就跟泰帕爾說他們要來親自翻譯成韓文出版。烏都文的版本更有趣，是有一次泰帕爾在巴基斯坦搭計程車時，一位計程車司機聽他說有這本書，就表示他要來翻成烏都文，原來他是一位記者，已經翻譯過好幾本書，這本要交給巴基斯坦國家出版公司來出版。天下雜誌出繁體中文版，也是因為前教育部長曾志朗在芬蘭看到後大為驚喜，推薦給天下來出版的。

▲暢銷書《沒有資優班》和《每個孩子都是第一名》作者陳之華，曾隨夫婿派駐在芬蘭六年，也來為他們的好朋友泰帕爾加油打氣。

泰帕爾演講後，聽眾反應非常熱烈。在座的同時也有暢銷書《沒有資優班》和《每個孩子都是第一名》作者陳之華和她的夫婿劉翼平。他們是外交官夫婦，派駐在芬蘭六年，有很多感想和收穫。身為泰帕爾的好朋友，他們今天特地來給他加油打氣。陳之華也在會中分享她剛去芬蘭時，覺得那個國家好像一杯白開水，沒有味道，後來才漸漸發覺這個國家的踏實和豐富，可以讓孩子健康快樂地成長。劉翼平也分享他覺得芬蘭人最大的特色是能真誠面對自我，認真改革，永遠都在想如何更進步。有這種共識的人非常多，他們覺得芬蘭是小國（人口只有五百萬），沒有資格談分裂，只能互相團結合作。

台灣也是小國，我們能不能也像芬蘭人一樣務實地面對自己，不斷用創新來解決問題呢？

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