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內容來自sina新聞

城鎮化主導權之爭 不是一道單選題



2013年5月長沙樓市銷售報告

  圍繞應該由誰主導城鎮化這一問題的爭論持續數年。北京大學國傢發展研究院教授周其仁和中國人民大學可持續發展高等研究院執行院長溫鐵軍,被認為是"市場派"和"政府派"的代表性人物。

  周其仁認為,經過這麼多年發展,政府主導的城鎮化出現瞭一些違背經濟規律的弊端,"鬼城"和"土地依賴癥"就是例子。他認為,應該讓市場更多參與到城鎮化過程中來,讓相關利益方參與進來,不能"使用者缺位"。溫鐵軍則認為,脫離政府的指導,會導致城鎮化偏離預定軌道。況且在落後地區投資基礎設施,不會有投入產出合理的可能,趨利的私人資本不會來學雷鋒。

  周其仁:行政力量指揮,會出現資源錯配

  記者:新型城鎮化走到現在,有哪些需要解決的問題?

  周其仁:過去的城鎮化,是一種政府行政主導的城鎮化。從做規劃,劃地拿地,再到籌資批項目,到城市設立和定級,完全靠政府的行政程序。這種城鎮化造成瞭很多的弊端:

  首先,行政力量可以指揮在哪建城,在哪建項目,但是,經濟和人口集聚有自己的規律,不會完全跟著以地域為邊界的行政權力走。於是,就出現瞭資源錯配。一些地方出現的"鬼城",基礎設施很宏大,但就是沒有人氣,空空如也,就是這麼來的。

  其次,按現行土地制度,無論是哪種類型的土地,要上市交易,必然經過政府的手--征收,招拍掛。這麼一倒手,政府得到瞭極大的好處,要麼獲得巨額土地出讓金,要麼可以通過壓低土地價格用來吸引投資。

  利益得來太容易,土地反而得不到有效利用。有的地方政府患上瞭嚴重的"土地依賴癥",不斷地圈地賣地。城市像攤大餅一樣,急速向外擴張,不但土地資源浪費,建成的城市還非常不緊湊,人們在其中工作、生活極不便利。

  記者:你認為應該從哪些方面來改變這一現狀?

  周其仁:舉個例子,現在各地工業用地占比很高,有的城市高達30%以上。全世界也沒有這樣大面積的工業用地,原因是工業用地由行政定價,可以人為壓低,以便招商引資。可是隻要工業地價不反映土地相對稀缺程度,其"需求"就扭曲。現在說工業產能嚴重過剩,國際市場的變化是一個因素,國內要素價格、特別是土地價格歪曲,是另一個成因。

  為什麼行政權力可以大范圍、長時間歪曲要素價格?是現行征地制度給的權力。誰當地方官也隻好服從這個遊戲規則。

  所以,應該改變政府主導的城鎮化思路,讓市場更多參與到城鎮化過程中來。

  記者:在城鎮化建設過程中如何讓市場發揮作用?

  周其仁:一是去放開市場準入度。上面提到的工業用地的例子,如何不讓其它發展中的城市(鎮)重蹈覆轍?不是簡單地把工業用地的官定價格調高一點,或者把工業用地規劃收緊一點就能對付的。應該去掉對土地入市的不當管制,讓價格機制在土地資源配置中發揮基礎性作用。

  二是讓社會參與管理。以人氣為例,一些忙於政務的官員把握不準,但在市場上從事經濟活動的個人和企業反倒很有感覺。你看人傢攤販,哪兒人氣旺,他就往哪兒靠,因為一旦選錯地方,他的生意就毀瞭。可現在有幾個城市的主政者、規劃者、管理者,與攤販交個朋友什麼的?

  我要表達的意思是,城鎮經濟千頭萬緒,究竟怎樣搞起來,怎麼搞,不是官員就可以定的,應該讓更多的相關利益方參與進來,不能"使用者缺位"。投資者看哪裡做項目有錢賺?務工的說我更願意去哪裡打工?居民怎樣日子便利,他們的意見要成為城市建設的有機組成部分。決策程序吸收的信息越豐富,最後的決定就越可靠,越經得起時間的檢驗。

  溫鐵軍:落後地區基礎設施投資,要由國傢完成

  記者:你主張國傢投資拉動城鎮化,理由是什麼?

  溫鐵軍:1998年,東亞金融危機影響中國。這是我們加入全球化以來,首次遭受輸入型通縮,出口受挫,內需也不足。從那以後,生產過剩的危機一直籠罩在中國人頭上。為瞭應對危機,決策層啟動瞭西部大開發政策,把東部沿海地區的過剩產能,轉移到西部地區去。依靠國傢投資,西部地區的基礎設施得到瞭極大改善,制造業也開始向西部流動。嘗到甜頭瞭以後,2008年這次遭遇華爾街金融海嘯導致的國內過剩危機爆發,中央用類似的辦法應對。

  城鎮化也是這種思路下的產物--產業資本在大城市找不到利潤空間瞭,政府出面幫它找條出路。先往中西部去,再往農村去,現在則是投向城鎮化。這是一個化"危"為"機"的手段,在消化瞭大城市過剩產能的同時,也改善瞭中西部、農村的基礎設施。有瞭基礎設施,才有城鎮的中小企業和人口聚集的可能。

  這個過程,隻能由國傢投資來完成。因為在落後地區投資基礎設施,不會有投入產出合理的可能,趨利的私人資本不會來學雷鋒。

  記者:提倡城鎮化建設中充分發揮國傢力量,市場居於何種地位?

  溫鐵軍:不僅不否定市場的力量,還要進一步利用市場的作用。二者並不沖突,而是相輔相成的。舉個簡單例子,給予進入小城鎮的中小企業更多的政策優惠,比如減免稅收,雖然這是宏觀調控的手段,對發揮市場的作用卻是有利的。

  不過,很多人都認為隻要政府放手,"市場之手"就會顯靈。我的觀點恰恰相反,這樣可能會導致城鎮化偏離預定軌道。為什麼這麼說?因為過去數十年的發展,主管部門政策體系已經形成瞭"親資本"的慣性--資源向大城市集中,向富裕地區集中。今後的城鎮化過程中,如果不打破這種慣性,如何使得資源向農村和落後地區流動。

  要打破這種慣性,必須改革現行的部門政策體系。其中最為重要的一點,是要成立能夠代表城鎮化發展要求的綜合性政策部門。當年發展工業的時候,有八大工業部。現在要搞城鎮化,中小企業和農民的代表部門是哪個?沒有。缺少瞭這個利益代表,城鎮化政策制定得再精妙,也沒法得到貫徹落實。

  記者:依靠國傢投資搞城鎮化建設,資金量將是一個天文數字,有人擔心會制造更大的經濟泡沫。你怎麼看?

  溫鐵軍:國傢財政投資城鎮化建設,不管是加印鈔票還是發行國債,最終都會變成"鐵公雞":鐵路、公路、機場、車站這些基礎設施。基礎設施我們叫做實質型資產,加上機器設備、土地房產、礦產資源等等,實質型資產最近十幾年增加到約有200萬億。

  與實質型資產對應的是金融資產,總額大約150萬億。有實質資產作為基礎,國傢印出來的鈔票,就是典型的金融資產。現在很多人擔心,國傢投資城鎮化,意味著大量印鈔票,使得M2對GDP的比重過高,經濟泡沫被吹大。這些批評都很有道理。不過,我們的實質資產很大,有200萬億,金融資產隻有150萬億,即使債務資產12萬億也不是很嚴重。這說明,不管金融在總量上看有多大問題,至少經濟底盤還是健康的。隻要不造成高額通貨膨脹,任何體制下的政府都盡可能地增加金融資產。



新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-06-18/08583262273.shtml

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