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李津逵

  政府隻需做好法規政策

順德大部制改革如何推進?鄭永年獻三策

新加坡國立大學東亞研究所所長、區決咨委委員鄭永年。攝影:鄭俊彬

  而新加坡國立大學東亞研究所所長、區決咨委委員鄭永年在專題發言中,對順德大部制改革提出三方面建議,認為改革不可能一步到位,目前更應該關註的是區鎮之間縱向的大部制,縮短行政距離,提高一線政府的地位。



  而作為順德改革多年的觀察者,他認為順德部門 之間橫向的大部制已經基本完成,行政審批事權下放和向社會購買服務這些大方向已是基本確定的,接下來應該著手考慮從區到鎮、村居的縱向大部制,"縱向縮短 行政距離,例如可以考慮在鎮街隻保留服務類的行政服務站就足夠瞭。"

  學者指農村改革不應弱化村民責任

  他認為目前順德將婦聯、共青團、工會等培養成樞紐型組織,"工青婦本身就是社會組織,幾十年發展下來已經成為政府的 外延組織,現在又要在這個外延培養外延,這是不是有點變形瞭?"鄭永年同意順德目前社會管理制度的方向是正確的,"社會管理就是走群眾路線,就是群眾路線 的主體。"而且他說社會管理是可以法制化、制度化的,"像我們這個咨詢委員制度。"

  談行政體制



  他 認為廣東經濟發展要靠民營企業,政府不應該過多去幹預大企業。"讓企業在市場中去打拼,政府要做的是完善法制去保護企業的發展。"在他看來,真正需要政府 扶持的,是中小型、微型企業,解決大批的中小企業問題,可以保持社會穩定、就業以及財富的合理分配。"真正用稅收政策來扶持,而不是運動式地把企業做大, 做大不等於做強。"

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  "法 定機構是社會組織,政府向其購買社會服務,但不是政府購買社會組織。"鄭永年明白國內社會組織發展不完善,政府需要培育,但不要將法定機構培養成政府機 構。"政府應該搞清楚自己要放什麼權。""新加坡的社會力量還沒有香港那麼龐大,順德要學習的話,可能新加坡更值得借鑒。離香港還有一定距離,但借款人這個方向 是沒問題的。"

  我 們的村莊在哪裡?現在的村委會設置在行政村的基礎上瞭,行政村的幹部們根本不瞭解每傢每戶的情況,然後政府還要給他們發補貼,變成名副其實的黨和國傢最低 領導人。其實村莊不在行政村,在自然村。把村莊、居民委員會放在瞭行政村,並且隨意合村並居,把3個行政村再變成一個統一的居委會,這樣一來農民實際上是 被拆散瞭。

  "像 某市今年原本定的GDP增長是10%,這已經很高瞭,後來又變成13.5%,可以說毫無理性瞭。"鄭永年認為GDP重要,但財富以及經濟增長的質 量、可持續性更重要。"GDP是一個流量,我們需要創造的是財富,這是兩個概念。我們現在的情況是,GDP越高,財富越來越少。青山綠水是財富、 優質的土地是財富,但這些,GDP都可以去污染和破壞,創造出流量之後,我們沒有修築好堤壩,財富不能通過GDP的形式出走。"



  鄭永年訪談民間三胎 民間三胎缺錢急用哪裡借錢

  談社會 社會管理可法制化制度化

  ---李津逵(綜合開發研究院[中國·深圳]理事)

  "我 作為第三方來當主持,就是弱化行政化。"這是順德區決咨委主任委員、中共佛山市委黨校副調研員何勁和在昨日會議的開場白。機關和行政單位在這場會議中被淡 化,在華桂園的會議室外,貼瞭一張彩色座位表,在第一排區委區政府領導如區委副書記、區長黃喜忠、區委常委潘東生、馬洪勝等和鄭永年、李津逵、李江帆等幾 位決咨委委員互相穿插而坐;第二排則全是順德區決咨委委員;到第三、四排,才是區人大常務委員會成員、政協專門委員會及各鎮街鎮長、區屬部門負責人。

  《順德區深化綜合改革規劃綱要》日前出臺,大部制改革又被重新提及,當前任務仍是梳理權責,大部門之間並未有明確的調整計劃。以市場安全監管局為例,大部制之 初其整合瞭原工商、質監、安監3個局和原衛生、文體、農業、經貿、食藥等5個局的部分職能,管理鏈條長、職能多、專業性強。光是2010年,該局就梳理出 1327項行政職權,占全區16個大部門總量的近三分之一。而且由於職能方面,其專業性非常強,據統計,其審批許可事項和行政執法事項占業務總量的80% 以上,涉及相關法律法規達600部。對此,基層執法人員常常感到吃力。

  ---葉楚君(順德區大良君行社會工作研究及服務中心理事長、總幹事)





  社會創新中心是順德一個重要的調研單位,其作為順德社改的成果,在這一年多來迎接過不少省、市領導、媒體的調研走訪。社創中心向外界展示的一個重要項目就是婦聯、共青團的樞紐型組織,其在一個主導地位集納、管理廣大的社會組織。

  順德大部制的"化學作用"何時來、基層治理為何要還村於民、社工不隻是辦康樂活動?昨日在順德發展改革工作咨詢會暨區公共決策咨詢委員會年會 上,20多位委員們暢所欲言,順德區委常委、紀委書記潘東生形容是一場思維的盛宴,建議部門認真吸納意見進行研究。市委常委、區委書記梁維東在午宴中與各 委員們互動交流,並對委員們的建言獻策表示感謝。



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  如此龐大、專業的機構整合,令不少地方都已"開倒車",將其重新分拆,唯獨"始創"的順德區未見動靜,這種物理反應是否合理?多年前所說的化學反應何時到來?

  鄭 永年對此表示理解,認為目前順德大部制改革還是比較到位和徹底。至於部門的整合,其實應該獨立的就讓它獨立,沒有必要因為特性相似就直接整合起來。至於其 職能專業性的問題如何解決?他認為政府不妨通過行政審批的事權下放,讓這些部門內專業性很強的組織另外成立法定機構,"政府做好自己的法規政策,把專業的 東西交還給社會,這就是法定機構的存在意義。"

  "大傢一直有疑問,十幾個副局長這些問題如何解決?"鄭永年思考後認為,大部制改革不會一步到位,需要實際主義去觀察。"不可能一下把所有副局長都減下來,但以後這些副局長退休之後,沒有新局長上任代替,這就是有進步瞭。"

  鎮街隻留一個行政服務站

  相 比於部門之間橫向的整合,這次廣東之行,鄭永年多次提到縱向的整合。"香港700多萬人口,也就是一級政府,東京這麼大也隻是二級政府。像順德這樣的 200多萬人口就有3級組織(政府)。"他強調鎮街的一線政府是最重要、而且是直接面對基層問題的,但層級的增多卻令一級政府被邊緣化,"對行政距離的縮 短可以令一線政府被重視起來。"

  鄭永年稱這種層級的縮短為縱向的大部制改革,其思路如順德深化綜合改革綱要中所提出的區鎮權責異構相似。"區裡集中管理行政、決策事務,鎮街甚至隻留一個行政服務站就夠瞭,應付日常的行政服務、環境管理等等。"

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  談經濟 要GDP也要財富

  經 濟發展是今年廣東的主題,GDP增速成為核心點,這也是順德今年的重點。《扶持骨幹企業做大做強辦法》等陸續出臺,在不久前的順德區上半年工作會議, 就通報瞭順德今年上半年GDP增長9.3%的信息。但鄭永年認為大傢更應該思考,廣東的任務是經濟質量,還是經濟數量?

  鄭 永年幾乎是這次咨詢會的主角,他首先用30分鐘就結合順德城市升級作中國城鎮化問題的專題報告,主要圍繞經濟發展、社會管理、城鎮化和行政體制改革,然後 又用26分鐘和臺下的與會者互相交流。"GDP和財富是兩個概念,GDP隻是一個流量。"鄭永年對於當下廣東全力促進、發展經濟,談瞭自己的看 法,"目前的情況,是GDP每年兩位數增長,越來越高,但社會財富卻越來越少。"

陳志斌

  他認為企業做強的標志就是市場競爭能力,企業有自己的市場判定,順德要做到"小政府",就不要oversupport(過度支持),"很多的企業傢都比官員聰明,也有自己的市場判斷,留更多的空間給他們,政府自己到位就夠瞭。"

內容來自sina新聞

  接下 來,中山大學管理學院博士生導師李江帆、香港城市大學行政學系教授李芝蘭等專傢分別進行瞭各自領域的專題發言,如基層治理、第三產業發展、教育發展改革 等,其中綜合開發研究院理事李津逵認為,目前農村問題的最大原因在於公共精神的缺失,"公共服務到底是靠居民自治來解決、來提供,還是靠政府設置在村和社 區一級的行政服務站通過政府購買服務來解決?"他以有的農村垃圾滿地為例,由於政府的過分服務,而居民的責任也被弱化,"甚至連門前雪都不掃瞭。"他建議 順德農村改革應該還村於民、還責於民。

  GDP增長但財富卻減少



  但法定機構面臨當下的一個問題,就是法制化的轉變,因為順德沒有立法權,導致法定機構無法可依。"這個層面完全可以發揮主動性去爭取,順德沒有立法權,佛山可以、省裡可以。順德現在走這一步,完全可以作為試點去爭取更多的支持嘛。"

  委員言論

  區委常委、紀委書記潘東生形容昨日的會議是一場"思維的盛宴","資源土地不是我們的優勢,改革才是我們的優勢。"他對各委員的認真調研和高質量的專題發言表示感謝,"我們的部門都應該把話聽進去,認真學習加緊研究。"

  區政府對高職學院的投入是比較大的,但是區對 基礎教育的投入相對較少,這些地方都需要去調整;尤其對基礎教育資源的投放總量,需要適度地放大。順德基礎教育資源的投放在生均經費的標準、教師的配備上 遠遠落後於廣州、東莞和深圳。據數據顯示,順德投放在中小學的公用經費隻是深圳的50%、60%,東莞的60%-70%左右,與順德的經濟發展完全不符 合。這也是順德公辦教育落後於民辦教育的癥結所在。

  ---陳志斌(西山小學校長)

  我覺得順德的社會工作的 發展首先要有長遠和系統的規劃。記得在順德的社會體制改革三年綱要裡面提到我區社會工作的發展,可是隻看到一個指標:到2015年要有1000個社工和 20個機構。指標單一,不成體系,在當中更沒有看到對社會工作發展的長遠目標,以及要實現、達到這個目標的策略和措施。我認為我們應該制訂至少5到10年 的中長期發展規劃。

  部門合並要看職能專業性



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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-08-23/09003469052.shtml

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