吳朱內閣名單正式出爐了，不過看了以後沒有太多感覺。我想一來是因為新人比較沒有什麼明星色彩，學者、技術官僚很多，二來，也漸漸覺得，其實誰來當什麼部長只是大問題中的一個環節，政府效能這個問題，並不是閣揆一句「行動內閣」就可以解決的。



就我看來，影響政府效能的幾個問題包括：

結構面的事權分工、分層負責

政府，從中央到地方，可看成是一個整體的文官體系，處理各項事務勢必得事權分工，也就是將事情劃歸給不同單位管轄，好比八個部會從名稱來看就是一種分工。但遇到像治水與救災等問題，不可能是一個單位就能解決，也不可能把所有相關單位都併在一起（國軍救災，那國防部要納入防災署轄下嗎？），這次風災曝露出的最大問題，就是事權分散又未能有效統合，導致救災一再遭到延誤，也同時曝露出防災階段也因各單位未能有效統合，治水計畫執行效能低落。

文官體系另一個特色就是分層負責，每個階層對事情的核可權限不同，小小職員只是辦事員，司長、次長、部長才有決定權，當事情沾染了政治色彩，權限還要往上丟出去，例如台南縣市合併升格就是行政院層級做的政治決定，不是內政部層級做的專業決定。

因此就結構面來看，事權無法統一是必然，但各單位無法統合就是可以解決的問題；而分層負責的運作模式受到政治因素污染，這是人為的結果，但也可以用人為方式改善。

依法行政

這是包括馬英九總統在內都琅琅上口的公務員口頭禪。依法行政沒有錯，公務員更應該依法行政，公務員若是不依法行政，他們大權在手，倒楣的是人民。但是看看這次受災戶，光是要申請補助就得填一大堆表格（依法行政必須要有這些表格公務員才能給錢，不然他就等於把國庫的錢偷走），還有很多條件符不符合的問題（房子垮了，但屋主不是受災戶，是借住的親友），種種現象說明的是，依法行政沒有錯，但「法」有問題，而這個也是可以解決的。

員額分配不均，有得很忙有的太閒

過去討論政府效能，各單位組織員額也是重點，許多人認為台灣的公務員太多，但事實上有些單位事情太多，加班是常有的事，例如警察體系多麼會要求員警停休，做一大堆製造政績數字的事，但也有單位涼得要死，喝茶看報紙是為了殺時間。

公務員心態

公務員心態算是上面講到的因素延伸出來的結果，但大家不妨想想，你的週遭或你自己，如果有考過或想去考公務員資格時，心中是不是有「考上了就是鐵飯碗」「考上了就可以打混摸魚」類似的心態？公務員的責任比一般民間企業要大多了，因為事關全體人民權益，但如果打從一開始就是這樣喝茶看報紙的心態，這個政府怎麼會好呢？抱著這樣的態度服公職，形成了一個爛政府，最後受害的還是自己，還連累到其他人。

多做多錯、少做少錯

這個社會基本上是自掃門前雪，大家不管事，一旦有人管事，反而惹來一堆有的沒的閒言閒語，民代為了搶鏡頭，早已超出了一般問政的合理範圍，讓文官體系產生多一事不如少一事的心態，那麼許多可以讓民眾們得到更好生活品質或願景的事，就這樣打了折扣或甚至沒了，多麼諷刺。

學者與技術官僚缺乏同理心

這個以馬英九總統為最佳代表。他其實是技術官僚出身的，始終在黨務與行政系統打轉，直到台北市長階段才真正開始貼近民意，然後又很快地去選總統了，因為過去實在缺乏民意基礎，所以才要long stay。但是這次風災期間，他面對災民的表現實在很糟，活了這幾十年我還沒見過應對這麼誇張的政治人物，基本上就是一個廟堂之上官員的嘴臉，他講的話含意並沒有錯，但是講出來卻如此難聽。比起他尊敬的蔣經國總統，差遠了，他的long stay只是讓自己開始「接觸」民意，但比不上一般民代的「瞭解」民意。

除了他之外，劉內閣很多都是學者或技術官僚，他們有學識、有專業、有經驗，但是都是本位主義思考，不肯以民眾角度思考（民意的確很多都很蠢，但不代表該不屑一顧）。當然，缺乏同理心也是一種心理上的缺陷，只不過這是個人身心狀態層次，不宜拿出來討論。

四點建議

大致整理以上幾個問題，可以歸納出程序面、法制面、主官態度與文官態度四個方向。

程序面，也就是標準作業程序(SOP)，包括防災與救災的標準作法，以及各單位的協調工作，台灣出災害不是一天兩天了，事情該怎麼做相信政府單位都知道，但像這次曝露出來很多問題，像協調不起來，這很明顯平時官員沒有練習SOP，事情來了就沒頭蒼蠅；或是各單位見解不一，結果事後互相推諉，這是SOP不夠完善，不能應付各種情況，才讓他們有踢皮球的空間。這兩個層面的事如果做不好，換誰或換哪個黨執政都是一樣的。

法制面，包括法律、實行辦法，必須要把程序面的事項規定清楚，這樣大家有所本，避免自己發揮創意去闖禍。另一個要點是，必須要分清楚平時與緊急時的不同。以醫院急診室為例，它能夠提供的急診能量（人員、床位等）一定是比平時所需要來得大，但遇到大型突發事件就會不夠，因為就經濟效益而言不可能每天都放著那麼多能量在等待可能的事件，這時就需要變通辦法，比方醫院之間的協調工作。

救災也是一樣，短時間之內大量出現的災民，一定會拖垮既有的行政體系，因此行政體系必須要有有別於平時的處理程序，能在短時間內符合災民的需要，這時的標準、條件、程序就必須放寬、簡化，而為了不要造成文官違法，法制面就必須訂定清楚。

這次許多人籲請馬總統發佈緊急命令，但他認為已有災害防救法就夠了，我覺得他固然是嚴守了法律的尊嚴，但如果現行法律不能有效應付突如其來的大量需求，就代表法制面有疏失，或是程序面有疏失，前者要修法，後者要釐清程序並多加練習，如果改善不及，當然要用緊急命令救急，法律與政府畢竟是為了人民而存在，不是因法律與政府自己而存在，這句話馬先生他應該非常瞭解才是。

主官態度，這是完全政治化的層面。陳水扁市長時代，據了解市府官員的行政效能要比馬英九市長及郝龍彬市長要好，我覺得這是主官態度影響的，或許可以把它簡化說成「魄力」「執行力」比較容易瞭解。吳敦義院長與朱立倫副院長，如果照媒體所述，看來這方面應該都不差，他們也曾都有過更深入的民意基礎，比學者及技術官僚有同理心，我期待他們在面對政府效能這件事，能真的痛下決心真正去面對程序面與法制面的問題。

另一方面，也希望他們多擋一擋文官體系承受的不合理要求，因為這些要求一來浪費公務員時間，二來給公務員推托的藉口，兩者都同樣在拖垮文官體系服務人民的意願與能量。他們也應該多敦促公務員把份內事做好，去除喝茶看報紙心態，獎懲制度要能真正發揮效用。這些當然都很難做，但不做，永遠不會有變好的一天。

至於文官態度，說穿了就是請公務員們不要太混了，就算你的眼前有很多難關，但至少請做到不要因自己的作為傷害了廣大的民眾，多積點陰德吧。這方面完全是個人自我管理，大家自我警惕了。







江宜樺、楊進添 新內閣大黑馬
【聯合報╱記者李明賢／台北報導】

準行政院長吳敦義昨晚十點宣布新內閣人事，爆出多匹黑馬，內政部由研考會主委江宜樺接任、外交部由駐印尼代表楊進添升任，退輔會主委由現任戰略顧問曾金陵出任，跌破外界的眼鏡。

這次改組幅度很大，共有包括內政部在內的十個部會首長異動，達到三分之一；吳敦義宣示，年底縣市長選後，內閣不排除再調整，爭取優秀卸任縣市首長或民代入閣。

行政院長劉兆玄今天率內閣總辭，隨後與吳敦義完成交接，由副總統蕭萬長監交，新內閣全體在行政院宣誓就職，下午五時馬英九總統率吳敦義、朱立倫舉行記者會，速度之快歷年首見。吳敦義傍晚拜會立法院之後，立即南下高雄，他說「閣揆的第一晚要跟災民在一起！」

八八風災雖促成內閣總辭，但府方定位這次改組是「總統對閣員的期中考」，吳敦義周一奉命組閣，經兩天密集約談並與總統漏夜磋商，最後敲定改組名單。

十位新任部會首長為：內政部長江宜樺、外交部長楊進添、國防部長高華柱、教育部長吳清基、經濟部長施顏祥、經建會主委蔡勳雄、人事局長吳泰成、退輔會主委曾金陵、原民會主委孫大川、研考會由副主委宋餘俠暫代，其中楊進添等六人是內閣新面孔。

財經小內閣部分，除財政部長李述德留任，其餘全數調整，原經濟部長尹啟銘、經建會主委陳添枝雖被安排轉任政務委員，但遭兩人婉拒，所缺兩名政務委員將再從企業或學界延攬。

吳敦義證實，「退輔會主委直到最後一刻才敲定」。經濟部長人選也不順利，吳敦義屬意的人選王鍾渝婉拒，最後由中油董事長施顏祥升任。只有四十九歲的研考會主委江宜樺原本決意辭官，最後由馬總統親自約談說服出掌內政部。

至於外界預期縣市首長、立委未能大幅入閣，吳敦義解釋，這是為避免外界誤會這是「選舉內閣」，但年底縣市長選後，仍會拔擢優秀縣市首長入閣。 【2009/09/10 聯合報】