馬英九的觀點是沒錯
但是看看當前這部憲法
總統是民選的
卻要退居第二線
不是民選的行政院長是第一線
這樣的確是很奇怪
歷來修憲沒有顧及憲法的一體性
所以才會形成這種怪現象
固然憲法也不能三不五十就修
但是現行體制的紊亂才是問題的根源
所以
馬英九還是得要自圓其說才行
真的不行
就再修一次憲好了
雖然 我也不覺得現在這種情形修憲會讓台灣更好就是了


（文章轉載自中國時報2008-06-26）
別讓「退居第二線」之說自縛手腳

    　馬總統的「退居第二線」說，最近成了部分論者議論的話題。究竟什麼是「退居第二線」？馬總統這一個月的作為，是不是就是現行憲政體制下民選總統應有的角色？如果用更淺顯的方式追問，馬總統日前曾詢問財經首長：「股市為何會一直跌？」，這種關切是不是就叫做「退居第二線」？

    　其實誰都知道，股市從「馬上」之後，就一直跌跌不休到現在，投資民眾虧損掉的資產，恐怕用慘不忍睹差堪形容，「股市為何會一直跌？」其實該是所有民眾的疑問，不該是馬總統的疑問，畢竟此刻該是他處理問題的時候，不是嗎？如果就任了一個月，對股市為何持續崩跌這般重大事務還不能清楚掌握，卻對一些根本輪不到他管的事，如鄉間小學要不要廢校，莊國榮該不該保有教職等事「說得太多」，就是所謂「退居第二線」的理想模式？

    　沒有錯，此刻馬總統是一切聚光燈的焦點，他言行上任何的「過猶不及」，都會陷入父子騎驢的困境，但不論馬總統喜歡與否，他都必須承認一個現實，民眾或許支持他們的總統謹守憲政職權分際，但恐怕並不期待他們用七百多萬票選出的總統，就任一個月後還對許多政務未進入狀況，卻老愛管些其實不需要他過問的事！

    　如果說民進黨過去八年的執政經驗，為台灣的憲政體制提供一種實踐模式，那麼二次政黨輪替後國民黨截至目前的執政形式，也是在實踐另一種憲政運作的模式，這中間馬總統與國民黨怎麼透過自我的實踐來詮釋其角色，顯然居關鍵位置。畢竟稍加對照，就可以發現目前的政治生態，與過去八年有多大的不同。民進黨執政八年一直無法掙脫的現實是：一位相對多數的總統，搭配著朝小野大的國會。陳前總統任內從不在意憲法對總統職權的制約，甚至經常公開輕賤這部憲法，他自己藉由「權力極大化」的操作模式，不僅損耗掉好幾位閣揆，更被外界批為是在操作「超總統制」。更麻煩的是面對在野居多數的國會，陳水扁與民進黨從不願選擇妥協對話，而是不斷藉由民粹動員擴大對抗，結果可想而知，八年的政績不僅乏善可陳，憲政運作模式更是標準的負面教材。

    　如今的政治生態與過去八年完全相反，一個過半多數的總統，搭配的是執政黨席次居安全多數的國會，這種結構上的優勢，讓馬總統有更大的空間去實踐其理想中的憲政角色。馬英九當然比陳水扁更在乎這部憲法，他認知這部憲法是所謂雙首長制，所以他特別不想造成對閣揆的掣肘，所以「退居第二線」的說法就這樣出現了。

    　更湊巧的是，為了首長特別費被檢察官起訴，馬英九從黨主席位置退下來之後，就無意再回鍋，這就出現了連舊國民黨都未曾見過的情況：總統不兼黨主席。儘管此一安排可以解釋成是馬英九要做「全民總統」，但若干效應已立即顯現：首先就是總統再也無法藉由政黨的平台，直接對各個部門間的競合關係介入協調；其次就是黨機器本身自主地成為權力競逐的平台，最近從王金平、朱立倫到吳敦義相繼被扯上接任黨主席的話題即是明證。

    　當馬總統在府院關係上「自我設限」，又在府黨關係上「完全切割」，於是我們在過去一個月就看到了下列的畫面：一個全由技術官僚與學者為主體所組成的內閣團隊，面對國會綿密的議題攻勢，以及地方諸侯搶食資源的拉扯，表現的是完全手足無措；另一方面立院的執政黨團卻在伺機膨脹權力，不僅一度讓釣魚台島撞船事件差點無法收拾，還想上桌參與兩岸談判，對考、監兩院的提名人選更是放言威脅，結果弄到每回馬總統出面的時候，都是局面近乎陷入紛亂的時候。

    　如果上述的現象，將在未來變成常態，那麼幾乎可以預期，行政部門在馬總統的自制下將越來越弱不禁風，立法部門也會在馬總統的客氣下更形囂張，最後就是馬總統的領導威信一路折損，形成不同於民進黨執政時期的另一種「治理失能」，真要演成此一狀況，馬總統的民間聲望再往下挫，也就不令人意外了。好在目前只是就職剛滿月，調整的空間還很大，相關爭議提前引爆也不是壞事，重點還是馬總統未來怎麼藉由職權實踐詮釋他的角色，至少不該只是「退居第二線」這句話吧！