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美國聯邦眾議院16日無異議通過「共同決議案」,重申《台灣關係法》並首度將「六項保證」訴諸文字,強調兩者為美台關係基石。大陸環球網18日刊登社評,似乎對美國眾院此舉頗有微辭,認為是對台灣新政府打氣,有助長台獨之嫌。
值得注意的是,環球網社評的一項假設就是,台灣新政府遲早會走向台獨的道路,不論是對外宣稱獨立的「法理台獨」還是去中國化的「柔性台獨」,而美國聯邦眾議院則是推波助瀾。
事實上,以下分析或許有助於釐清美眾院通過重申《台灣關係法》與「六項保證」決議案的政治意涵。首先,眾院所扮演的角色正是美國開國先賢兩百多年前制定憲法時對國會所期許的,也是行政部門在做出立法部門不盡滿意的事之後,國會有權發出第二種聲音,甚至提出匡正。美國與中華民國1978年斷交後,美國國會不滿意卡特政府提交國會處理美台關係的議案,而決定通過將安全與其他經貿議題納入的《台灣關係法》。
這次,美國眾議院中的台灣友人決定提出一個沒有法律約束力的共同決議案,一方面對台灣打氣,一方面也期許台灣的總統當選人蔡英文去年訪美所做「絕不走台獨路線」的承諾,能夠說到做到。
其次,美國眾院通過該「共同決議案」的背景是美國行政部門兩大重要組織先後表達對台灣新政府未來走向的關切,讓新政府如芒刺在背。
繼美國國防部13日發表《2016年中國軍力報告》,重提9年來未曾提出的「不支持台獨」後,中共外長王毅16日在熱線電話中要求美國堅持「一中政策」,妥善處理台灣問題,美國務卿凱瑞答稱美國在台灣問題上立場沒有改變,也不會改變,不支持「台獨」。
顯然,在美、中共管台灣問題的大格局下,華府已遷就北京反對台獨的立場。未來數年,「法理台獨」顯然更難得逞。
第三,在美國1982年8月17日與中國大陸簽訂限制對台軍售的《八一七公報》前,雷根政府派遣特使拜會蔣經國時提出「六項保證」針對軍售、台灣主權、美國不會對台施壓進行兩岸談判等議題,表明美方立場。儘管許多事已事過境遷;但是,唯一不變的是美國的「一中政策」,也就是美國一向主張兩岸以和平方式處理台灣問題的立場迄今不變。
王毅在熱線電話中要求美國堅持「一中政策」,顯示北京也逐漸認同華府主張兩岸以和平方式處理台灣問題的立場,當然先決條件是台灣絕不尋求「法理台獨」或「柔性台獨」。
最後,「六項保證」固然有保護與保障台灣安全的政治意涵,但同樣也有限制台灣改變主權範圍的政治意涵,因為美國深知台灣一旦改變主權範圍,可能會對台灣帶來不可預測的災難。這也是雷根總統34年前就在「六項保證」的第五項保證中說道:「對台灣主權,美國不會改變其立場。」
(作者為淡江大學外交與國關系教授)
(中國時報)
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