2008-08-05 10:21 緘默兩年 密友蘇永欽諫馬：「要勇敢」
資料來源：中時電子報
擺脫了身份桎梏，蘇永欽卸任後要回去教書、寫書，接續另一個生涯前，蘇永欽看著當今的政府執政，他語重心長說，馬英九，「要勇敢」
說的真好, 馬劉真的「要勇敢」, 不要有人說什麼就縮回去
緘默兩年 密友蘇永欽諫馬：「要勇敢」
* 2008-08-05 | 【中時電子報楊舒媚／專題報導】
油價一會兒漲、一會兒不漲；蘇花高變蘇花替硬是要坳；死二十幾人才知道嚴重的颱風；不敢義正辭嚴的中華台北；比卡玫基和鳳凰（近兩個颱風）還四海悠遊的台東縣長鄺麗貞……，馬政權、劉內閣統治的危機一個接一個，像夜市的「打地鼠」遊戲，這頭才冒出一隻，冷不防另一頭又冒出一隻、兩隻、N隻地鼠，簡直是「烽火遍地」。
打地鼠內閣 不比鄺麗貞高明
選前，馬英九曾在「治國」一書第九十一頁親口提及，「也許有人會質疑我們過於濃厚的文官性格會導致創意不足，甚至沒有應變能力……，至於我個人，也是經歷過多次天災地變，百萬人抗爭的大風大浪的人。所以我們這個團隊如果未來執政，人民一定可以放心。」可見馬英九不是沒聽過、或不知道其團隊弱點，但上任後還是只能手忙腳亂地「打地鼠」，並讓他這一段「賣藥掛保證」，看起來就像鄺麗貞嬌嗔地舉著拳頭，嚷嚷出國是為了「拚觀光」一樣可笑。
馬英九與劉兆玄 到底怎麼了？
八月一日，在油價、軍售、復徵證所稅、監察院長王建煊宣稱要辦大案、國務機要費降密，還有熱鬧的奧運新聞中，很少人注意到一則「小新聞」，NCC（國家通訊傳播委員會）主委換人了（新任主委為彭芸）。
比較敏感的政壇中人，頂多注意到卸任主委蘇永欽的下一步----不可能接大法官，因為他的妻子彭鳳至已是現任大法官。而蘇永欽的仕途動向為何比NCC的人事異動「稍」受矚目，因為他是總統馬英九的建中與台大法律系同學，更直白一點講，他是馬英九的拜把兼換帖。
蘇永欽緘默兩年後 提出看法
不過，蘇永欽一向不張揚這層關係，甚至連辦公室同事也未必清楚；直到任內最後一天，他仍低調打包，準備走人，所以他的新聞「小小一塊」，有的還見不了報。
這時候提蘇永欽幹什麼？和火燒廚房的劉內閣、馬政權什麼關係？
過去，基於NCC獨立機關的特性與法律規定，擔任主委的蘇永欽必須和大法官一樣，意見形諸於判決，其他時候，「不語」。但身為馬英九的密友，他更重要身份是研究民主發展的憲法學者，而且是第一位、也是目前唯一一位「安全」完成任期的獨立機關首長，蘇永欽對政局不是沒有看法，事實上，從NCC兩年來運作的經驗，對政局為何不穩，他也有另一番觀察。
擺脫了身份桎梏，蘇永欽卸任後要回去教書、寫書，接續另一個生涯前，蘇永欽看著當今的政府執政，他語重心長說，馬英九，「要勇敢」。
同情理解 但仍籲馬勇敢
蘇永欽不諱言，許多人一定覺得他會「偏袒」，針對當今政府，他會有多一點「同情的理解」。原因在於，蘇永欽認為台灣民主化沒多久，「也許有一些東西，他（馬英九）已經想到了，但是社會的條件沒有到。」
蘇舉例，就像是考試、監察人事，原本就該大刀闊斧地「多元」組成，馬英九也想到了提名沈富雄等人，可是，國民黨就是會有黨籍立委擺明「你為何要提名非我族類」的反彈。
蘇永欽認為，這正是第二波民主化最大的挑戰，是「修憲也沒用的」。他分析，台灣的問題是infer-structure（下層結構），即政黨政治、國會運作、媒體、司法……的問題，而非super-structure（上層結構），僅調整一、兩個憲法規則就能解決的問題。
結構穩定 成功機會理應更高
「其中最嚴重的是政黨政治」，蘇永欽說，黨與黨之間如果沒有「政策」競爭的話，它僅會是「幫派政治」。所以，就會發生只要有人反對蘇花高、反對高學費，政府就「不敢做」。倒未必是他支持蘇花高或高學費，蘇永欽的意思是，如果有「政黨政治」，政策方向決定了就是去做了，必須得「扛起來」，而非一遇到不同意見，馬上就縮回去。
可是呢，「我們的選舉只選『好人』，選賢能的『人』，不是選賢能的『政策』。」所以，「換人也一樣啊！」蘇分析，因為還是幫派政治，而不是「政黨政治」，就不會是雙首長制或內閣制，只可能是總統制，但總統制是 「issue by issue」，根據不同議題去討論，「這是沒有效率的，台灣也沒這個條件。」
這麼大一套邏輯推演起來，蘇永欽認為，馬英九與劉內閣，確實「事情難辦。」不過蘇永欽說：「馬英九比起別人有更好的機會啊，因為有更穩定的政治結構（指行政與立法皆由國民黨掌握）。」蘇永欽因此才告訴馬英九「要勇敢」，勇敢地在政府組織上走政黨政治，「叫他自己的政府把政策清楚地端出來，用政黨政治取代幫派政治。」
民主不應靠一人英明
政府組織之外，司法、考試、監察、獨立機關（NCC、金管會等），則要「多元組成」，「去政黨化」。蘇永欽指，NCC成立之初，許多社會團體希望它「依政黨比例」組成，但真這麼做了，卻又被批有「政黨的私心」在裡面，更諷刺的是，大法官613號解釋，還判定它是個「違憲機關」，既要NCC獨立，人事權卻要由「行政院長」決定。
依照一個人的「恩賜」或「英明睿智」所成立的獨立機關，會是什麼樣子？「就是深得前朝政府呵護於前，飽受新國會凌虐於後的中選會，」蘇永欽比喻。
蘇永欽稱，「其實NCC這兩年的運作，可能是一個不錯的教材。」第一屆的NCC是政黨比例組成，蘇永欽認為：「這個政策的菁華，就是政黨會用敏銳的鼻子去判斷與其意識型態最接近的人，但那個人卻未必是政黨同路人。」
蘇永欽指，這個制度常被誤解，「這些（NCC）委員是國民黨的、那些委員是民進黨的」，其實都不是，「你想想，這些人都是專家、學者，有多少人會去參加政黨活動。」而且NCC是合議制，大家攤開來說，「沒有人會把面子拉下來說，這樣對國民黨不好、那樣對民進黨不好……。」反而會更尊重社會上其他不同的思考。這麼一來，蘇永欽說，很微妙，「反而一些敏感的政治議題就化解於無形了！」
可是，改制後的NCC，卻要讓行政院長變成「非常英明」，用他自己的意志去挑一些可以代表社會多元意志的人，「為什麼不讓多元文化的model自己去挑選呢？」
拚天才 會葬送專業文官
政府組織上必須要施行「政黨政治」；講究獨立精神的機關得「多元化」，這兩件影響台灣政局穩定的運作，蘇永欽說：「馬英九可以去做，挫折會很多，也要有很大的勇氣。」
但馬英九夠勇敢了嗎？明明不想建蘇花高，卻不敢名正言順地講出來；就是要調油價，卻一會兒浮動、一會兒凍漲地反覆；聲稱要除弊，對國務機要費案卻讓公文在解密、降密間搞不定……，馬英九仍未展現他責任政治的勇氣。
除了馬總統，再加上一個看起來很「聰明」，也認為只要夠聰明，「好的技術官僚就會變成好的政治家」的閣揆劉兆玄。
然而，技術官僚、文官體制的基礎訓練，就是要他們保守、穩定，用保守、穩定來守護國家機制，這就是為什麼台灣即便由舊政權轉交新政權，可能會有幾分鐘空窗期，台灣人還可以安心，因為一批素質高的文官，還穩穩地守在那邊。但穩定相對就沒有創意，且文官與技術官僚的訓練，本就要求沒有創意，要依照SOP（標準作業程序）「照章辦事」。
但照章辦事又被指責不夠「苦民所苦」。但什麼叫做「苦民所苦」？建蘇花高還是不建蘇花高是「苦民所苦」？漲油價還是不漲油價是「苦民所苦」？馬英九與劉兆玄也得訂個調，他們因此像螞蟻一樣，「照章辦事」地「苦民所苦」，一會兒一個樣，只會讓他們手忙腳亂，還陪葬了文官的專業。
老闆自己拿不清責任政治的歸屬，這樣做不對、那樣做也錯，不知所措的技術官僚出身的官爺們，只好去找「名嘴」。於是名嘴一句話就取代技術官僚算了半天的數字，油價因此不漲了；於是名嘴可以從「攝影棚治國」變成「新聞局記者室治國」，在局長史亞平講到一半時打斷，要求局長「重來」，更離譜的是，史亞平還當真照辦；為何新聞局長敢讓名嘴公然治國？因為她知道，名嘴能直通她長官的辦公室啦。
聆聽意見 不等同可讓名嘴治國
民主政治最簡單的ABC，就是決策靠集體智慧。政黨政治比起幫派政治當然更是集體智慧；獨立機關的多元組成也絕對比依靠一人提名、一黨構圖要更集體。但馬英九尚未建構出這樣的政治制度與運作文化，也還沒看出他決心這麼作的意志，只靠一個人的「武功高強」、「英明睿智」，和一個人一把號的名嘴，怎可能治理龐大政府？
再聰明的劉兆玄也要出亂子，眼前，也只能「打地鼠」過日子。
擺脫了身份桎梏，蘇永欽卸任後要回去教書、寫書，接續另一個生涯前，蘇永欽看著當今的政府執政，他語重心長說，馬英九，「要勇敢」
說的真好, 馬劉真的「要勇敢」, 不要有人說什麼就縮回去
緘默兩年 密友蘇永欽諫馬：「要勇敢」
* 2008-08-05 | 【中時電子報楊舒媚／專題報導】
油價一會兒漲、一會兒不漲；蘇花高變蘇花替硬是要坳；死二十幾人才知道嚴重的颱風；不敢義正辭嚴的中華台北；比卡玫基和鳳凰（近兩個颱風）還四海悠遊的台東縣長鄺麗貞……，馬政權、劉內閣統治的危機一個接一個，像夜市的「打地鼠」遊戲，這頭才冒出一隻，冷不防另一頭又冒出一隻、兩隻、N隻地鼠，簡直是「烽火遍地」。
打地鼠內閣 不比鄺麗貞高明
選前，馬英九曾在「治國」一書第九十一頁親口提及，「也許有人會質疑我們過於濃厚的文官性格會導致創意不足，甚至沒有應變能力……，至於我個人，也是經歷過多次天災地變，百萬人抗爭的大風大浪的人。所以我們這個團隊如果未來執政，人民一定可以放心。」可見馬英九不是沒聽過、或不知道其團隊弱點，但上任後還是只能手忙腳亂地「打地鼠」，並讓他這一段「賣藥掛保證」，看起來就像鄺麗貞嬌嗔地舉著拳頭，嚷嚷出國是為了「拚觀光」一樣可笑。
馬英九與劉兆玄 到底怎麼了？
八月一日，在油價、軍售、復徵證所稅、監察院長王建煊宣稱要辦大案、國務機要費降密，還有熱鬧的奧運新聞中，很少人注意到一則「小新聞」，NCC（國家通訊傳播委員會）主委換人了（新任主委為彭芸）。
比較敏感的政壇中人，頂多注意到卸任主委蘇永欽的下一步----不可能接大法官，因為他的妻子彭鳳至已是現任大法官。而蘇永欽的仕途動向為何比NCC的人事異動「稍」受矚目，因為他是總統馬英九的建中與台大法律系同學，更直白一點講，他是馬英九的拜把兼換帖。
蘇永欽緘默兩年後 提出看法
不過，蘇永欽一向不張揚這層關係，甚至連辦公室同事也未必清楚；直到任內最後一天，他仍低調打包，準備走人，所以他的新聞「小小一塊」，有的還見不了報。
這時候提蘇永欽幹什麼？和火燒廚房的劉內閣、馬政權什麼關係？
過去，基於NCC獨立機關的特性與法律規定，擔任主委的蘇永欽必須和大法官一樣，意見形諸於判決，其他時候，「不語」。但身為馬英九的密友，他更重要身份是研究民主發展的憲法學者，而且是第一位、也是目前唯一一位「安全」完成任期的獨立機關首長，蘇永欽對政局不是沒有看法，事實上，從NCC兩年來運作的經驗，對政局為何不穩，他也有另一番觀察。
擺脫了身份桎梏，蘇永欽卸任後要回去教書、寫書，接續另一個生涯前，蘇永欽看著當今的政府執政，他語重心長說，馬英九，「要勇敢」。
同情理解 但仍籲馬勇敢
蘇永欽不諱言，許多人一定覺得他會「偏袒」，針對當今政府，他會有多一點「同情的理解」。原因在於，蘇永欽認為台灣民主化沒多久，「也許有一些東西，他（馬英九）已經想到了，但是社會的條件沒有到。」
蘇舉例，就像是考試、監察人事，原本就該大刀闊斧地「多元」組成，馬英九也想到了提名沈富雄等人，可是，國民黨就是會有黨籍立委擺明「你為何要提名非我族類」的反彈。
蘇永欽認為，這正是第二波民主化最大的挑戰，是「修憲也沒用的」。他分析，台灣的問題是infer-structure（下層結構），即政黨政治、國會運作、媒體、司法……的問題，而非super-structure（上層結構），僅調整一、兩個憲法規則就能解決的問題。
結構穩定 成功機會理應更高
「其中最嚴重的是政黨政治」，蘇永欽說，黨與黨之間如果沒有「政策」競爭的話，它僅會是「幫派政治」。所以，就會發生只要有人反對蘇花高、反對高學費，政府就「不敢做」。倒未必是他支持蘇花高或高學費，蘇永欽的意思是，如果有「政黨政治」，政策方向決定了就是去做了，必須得「扛起來」，而非一遇到不同意見，馬上就縮回去。
可是呢，「我們的選舉只選『好人』，選賢能的『人』，不是選賢能的『政策』。」所以，「換人也一樣啊！」蘇分析，因為還是幫派政治，而不是「政黨政治」，就不會是雙首長制或內閣制，只可能是總統制，但總統制是 「issue by issue」，根據不同議題去討論，「這是沒有效率的，台灣也沒這個條件。」
這麼大一套邏輯推演起來，蘇永欽認為，馬英九與劉內閣，確實「事情難辦。」不過蘇永欽說：「馬英九比起別人有更好的機會啊，因為有更穩定的政治結構（指行政與立法皆由國民黨掌握）。」蘇永欽因此才告訴馬英九「要勇敢」，勇敢地在政府組織上走政黨政治，「叫他自己的政府把政策清楚地端出來，用政黨政治取代幫派政治。」
民主不應靠一人英明
政府組織之外，司法、考試、監察、獨立機關（NCC、金管會等），則要「多元組成」，「去政黨化」。蘇永欽指，NCC成立之初，許多社會團體希望它「依政黨比例」組成，但真這麼做了，卻又被批有「政黨的私心」在裡面，更諷刺的是，大法官613號解釋，還判定它是個「違憲機關」，既要NCC獨立，人事權卻要由「行政院長」決定。
依照一個人的「恩賜」或「英明睿智」所成立的獨立機關，會是什麼樣子？「就是深得前朝政府呵護於前，飽受新國會凌虐於後的中選會，」蘇永欽比喻。
蘇永欽稱，「其實NCC這兩年的運作，可能是一個不錯的教材。」第一屆的NCC是政黨比例組成，蘇永欽認為：「這個政策的菁華，就是政黨會用敏銳的鼻子去判斷與其意識型態最接近的人，但那個人卻未必是政黨同路人。」
蘇永欽指，這個制度常被誤解，「這些（NCC）委員是國民黨的、那些委員是民進黨的」，其實都不是，「你想想，這些人都是專家、學者，有多少人會去參加政黨活動。」而且NCC是合議制，大家攤開來說，「沒有人會把面子拉下來說，這樣對國民黨不好、那樣對民進黨不好……。」反而會更尊重社會上其他不同的思考。這麼一來，蘇永欽說，很微妙，「反而一些敏感的政治議題就化解於無形了！」
可是，改制後的NCC，卻要讓行政院長變成「非常英明」，用他自己的意志去挑一些可以代表社會多元意志的人，「為什麼不讓多元文化的model自己去挑選呢？」
拚天才 會葬送專業文官
政府組織上必須要施行「政黨政治」；講究獨立精神的機關得「多元化」，這兩件影響台灣政局穩定的運作，蘇永欽說：「馬英九可以去做，挫折會很多，也要有很大的勇氣。」
但馬英九夠勇敢了嗎？明明不想建蘇花高，卻不敢名正言順地講出來；就是要調油價，卻一會兒浮動、一會兒凍漲地反覆；聲稱要除弊，對國務機要費案卻讓公文在解密、降密間搞不定……，馬英九仍未展現他責任政治的勇氣。
除了馬總統，再加上一個看起來很「聰明」，也認為只要夠聰明，「好的技術官僚就會變成好的政治家」的閣揆劉兆玄。
然而，技術官僚、文官體制的基礎訓練，就是要他們保守、穩定，用保守、穩定來守護國家機制，這就是為什麼台灣即便由舊政權轉交新政權，可能會有幾分鐘空窗期，台灣人還可以安心，因為一批素質高的文官，還穩穩地守在那邊。但穩定相對就沒有創意，且文官與技術官僚的訓練，本就要求沒有創意，要依照SOP（標準作業程序）「照章辦事」。
但照章辦事又被指責不夠「苦民所苦」。但什麼叫做「苦民所苦」？建蘇花高還是不建蘇花高是「苦民所苦」？漲油價還是不漲油價是「苦民所苦」？馬英九與劉兆玄也得訂個調，他們因此像螞蟻一樣，「照章辦事」地「苦民所苦」，一會兒一個樣，只會讓他們手忙腳亂，還陪葬了文官的專業。
老闆自己拿不清責任政治的歸屬，這樣做不對、那樣做也錯，不知所措的技術官僚出身的官爺們，只好去找「名嘴」。於是名嘴一句話就取代技術官僚算了半天的數字，油價因此不漲了；於是名嘴可以從「攝影棚治國」變成「新聞局記者室治國」，在局長史亞平講到一半時打斷，要求局長「重來」，更離譜的是，史亞平還當真照辦；為何新聞局長敢讓名嘴公然治國？因為她知道，名嘴能直通她長官的辦公室啦。
聆聽意見 不等同可讓名嘴治國
民主政治最簡單的ABC，就是決策靠集體智慧。政黨政治比起幫派政治當然更是集體智慧；獨立機關的多元組成也絕對比依靠一人提名、一黨構圖要更集體。但馬英九尚未建構出這樣的政治制度與運作文化，也還沒看出他決心這麼作的意志，只靠一個人的「武功高強」、「英明睿智」，和一個人一把號的名嘴，怎可能治理龐大政府？
再聰明的劉兆玄也要出亂子，眼前，也只能「打地鼠」過日子。
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